甘肃省甘南藏族自治州

甘南藏族自治州地处青藏高原与黄土高原过渡的甘、青、川三省结合部。位于东经100°45¢45²～104°45¢30²、北纬33°06¢30²～35°34¢00²之间。东西长360.7公里，南北宽270.9公里，土地总面积4.5万平方公里。最高海拔4920米，最低海拔1172米。自治州辖夏河、碌曲、玛曲、迭部、舟曲、临潭、卓尼七县及合作市，共有99个乡镇（街道办）、664个行政村，国土总面积4.5万平方公里，总人口73.07万，其中藏族占总人口的54.2%。特殊的地理区位和重要的生态功能决定了甘南州加强生态文明建设、构筑国家生态安全屏障的独特地位，概括起来主要有这样四个方面：一是重要的区位特点。甘南是黄河的重要水源补给区和长江的重要支流发源地，素有“亚洲第一天然牧场”、“黄河蓄水池”、“中华水塔”之称。中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会将甘南州定位为国家重要生态安全屏障。境内草原、林地、“一江三河”和120多条支流以及高原湿地在水源补给、调节气候、保持水土、维系生物多样性方面具有十分重要的特殊生态功能，在维护整个流域乃至国家生态安全方面具有不可替代的战略地位。在2010年12月国务院颁布的《全国主体功能区规划》中，合作、夏河、碌曲、玛曲、临潭、卓尼六县市被列为甘南黄河重要水源补给区生态功能区范围，舟曲、迭部两县被列为秦巴山区生物多样性生态功能区范围，全州8县市均被国家列入禁止开发或限制开发区域。二是丰富的自然生态特点。甘南州南部为重峦迭嶂的迭岷山地，是全国“六大绿色宝库”之一；东部为连绵起伏的丘陵山区；西北部为广袤无垠的平坦草原，是全国的“五大牧区”之一；全州境内有黄河、白龙江、洮河、大夏河等干支流水域面积达44.75万亩；草场面积4084万亩，其中可利用面积3843万亩，是全国“五大牧区”之一，号称亚洲一号天然草场；林地总面积2580.51万亩，是全国九大林区之一，也是甘肃省最大的天然林区，并蕴藏着野生动物231种、植物1820种；境内近41.82万公顷的湿地总面积，是目前国际上保存最原始、最完好的泥炭地，是自然遗产和人类有独特性质的文化历史遗产相结合保存最完好的典范。三是多彩的旅游资源特点。境内有尕海——则岔两个国家级自然保护区、莲花山和冶力关国家森林公园，以及桑科草原、黄河首曲、大峪沟等几十处优美的自然景区；有全国文物保护单位的夏河拉卜楞寺、卓尼禅定寺和碌曲郎木寺等121座藏传佛教寺院；有红军长征经历的天险腊子口、俄界会议遗址等十多处革命历史遗迹；有香浪节、晒佛节、采花节、花儿会等几十种民俗节庆活动，被誉为“中国的小西藏，甘肃的后花园”。四是深厚的民族文化特点。甘南作为多元文化的结合部，它具有极为深厚的生态伦理文化底蕴，各民族长期与自然和谐共处形成了一系列生态保护文化，保持着自然环境与人文环境的协调发展，维护着水草丰美、森林茂密、资源丰富、湖泊星罗棋布、野生动植物种群繁多的这一人间净土。尤其是藏文化积淀的对自然的崇拜和敬仰孕育了保护生态环境、提倡人与自然和谐相处的深厚人文底蕴，是保护动物、水源、森林和草地的行为基础，这对甘南州州生态文明建设产生着深远影响。

近年来，面对建设生态文明、构筑国家生态安全屏障的艰巨任务，在国家、甘肃省的高度重视和大力支持下，州委、州政府的正确领导，社会各界和各族群众的广泛关注和积极参与下，经过全州环保系统上下的共同努力，全面贯彻落实国家和省上的一系列关于生态文明建设的重大决策和部署，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，注重经济发展方式转变，加大生态安全屏障建设力度，突出改善生态环境增进全民福祉，狠抓生态环境保护与建设增强发展后劲，聚焦污染治理助推小康社会建设，呈现出环境持续改善，社会和谐稳定的良好态势，甘南州的生态文明建设工作取得了长足的进展，实现了质的飞跃，从而为全州努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会跨越式发展和长治久安，全面建成小康社会创造了良好的内在环境，提供了坚实的外部基础。主要采取了以下九个方面的措施：

一是确立“生态立州”发展战略。面对发展过程中存在的不平衡、不全面、不协调、不可持续产生的资源利用率不高，生态环境破坏严重等问题，以及气象和历史等原因造成的我州境内黄河首曲“三化”及鼠虫害严重，白龙江、洮河流域山体滑坡、泥石流等地质灾害频发，“一江三河”及120多条支流水土流失加剧、流量大幅度减少，补给长江、黄河的水流量锐减等问题，州委、州政府立足甘南实际，着眼全局，围绕当前，把握未来，在全面审视和认真总结甘南州以往发展模式的基础上，“跳出甘南看甘南”，从国家发展战略的高度谋划甘南的发展问题，在2011年州第十一次党代会上，明确提出了“发展、稳定、保护”并重的工作方针，确定了实施 “生态立州”战略，建设“生态甘南”的决策部署，指明了坚持保护优先，加快推进“生态文明”建设，着力构筑青藏高原东北边缘生态安全屏障的发展方向。

二是坚持规划先行基本原则。为确保规划的科学合理，更富宏观性、前瞻性和操作性，州委、州政府以甘南的局部利益服从国家的整体利益和全局利益出发，坚持规划先行的发展定位，高度重视规划的编制质量，在国家顶层专家、学者、院士及科技智囊团的帮助支持下，千方百计把全州的所有项目“打包成捆”，高质量的编制完成了《甘南州生态文明建设规划》，并于2012年7月通过国家评审，走在了全省乃至全国的前列。同时，先后编制完成了《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》、《甘南州十二五环境保护规划》、《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理建设规划》、《川西北（甘南）沙化草地综合治理项目规划》以及《甘南州生态文明示范州试点工程实施意见》等中长期规划和规范性政策文件。在“十二五”藏区规划中突出生态保护与建设，规划生态项目220项，总投资42.2亿元，其中中央预算内投资23.5亿元。

三是凝聚环境保护工作合力。州委、州政府从全局和战略的高度出发，准确把握生态文明建设的新形势、新任务和新要求，全面加强组织领导，全力凝聚生态文明工作合力。2013年11月，调整充实了由州长任主任的甘南州环境保护委员会，将成员单位从15个部门增加到28个部门，并制定印发了州政府《贯彻落实<甘肃省环境保护监督管理责任规定>的实施意见》，将人社、教育、招商等10部门充实纳入环境保护监督管理责任范围之内，明确了环保、发改等26个部门环境保护监督管理责任。2014年3月，调整成立了由州委书记任组长的生态文明建设领导小组，在州环境保护局下设办公室，并下设四个工作推进小组，州委、州政府分管领导担任组长。2013年8月，从人大代表、政协委员、社会团体、中小学校、新闻媒体中聘请了30名环境保护社会监督员，强化了全社会对环境违法行为的监督。同时，进一步强化环保系统管理人员和业务骨干的培训教育，稳步推进环境监测、监察机构标准化建设工作，完善应急能力体系建设，积极探索农村环保工作道路，环境管理水平明显提升。“党委领导、政府主管、人大政协监督、环保部门主抓、相关部门分工负责、全社会共同参与”的生态文明建设良好态势正在形成。

四是健全完善生态文明建设制度。2013年1月，甘南州委、州政府印发了《甘南州深入推进“生态立州”战略，努力建设“生态甘南”的实施意见》，从政策层面明确了实施“生态立州”战略的指导思想、基本原则、奋斗目标和具体措施；2013年10月，遵照州人大常委会的立法计划，受州人民政府委托由甘南州环境保护局起草的《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》经甘肃省人大常委会批准，在州十五届人大常委会第十四次会议上公布实施，从民族立法层面对加强环境保护工作提供了法律保障；2013年6月州政府制定印发了《甘南州国家重点生态功能区转移支付资金的使用及绩效评估考核管理办法》，成立了考评工作领导小组，下设了办公室，明确要求将国家重点生态功能区转移支付资金的60%以实施具体项目的方式用于生态建设和环境保护；2014年9月，甘南州环境保护局联合州公安局制定出台了关于加强环境执法衔接配合工作的意见》，建立了环保、公安环境执法衔接配合工作机制，依法严厉打击环境违法犯罪行为，维护生态环境安全。这些法律法规、意见办法的出台，将对加强加强生态文明建设提供坚强的法律保障和制度保障。

五是稳步推进生态项目建设。制定了《甘南州“3341”项目生态战略平台建设实施方案》，梳理了涉及农牧、林业、水电、环保等方面的项目51个；全面推进《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》，2013年争取落实资金5000万元用于各项生态保护与建设项目的实施，年内完成草原鼠害综合防治20万公顷，建成奶牛养殖小区4个、建设暖棚431座，建成牛羊育肥小区12个、新建标准化暖棚1298座，治理流动沙丘和严重沙化草地0.4万亩；全面落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧880万亩，推行草畜平衡2800万亩，兑付草原生态保护补助奖励资金2.8亿元；大力实施天然草原退牧还草工程项目，完成补播改良70万亩，建设人工饲草地5万亩；完成封山育林4.2万亩、荒山造林2.45万亩，保护建设公益林232.99万亩，全民义务植树3万亩400万株，完成中央财政补贴森林抚育试点任务5万亩、造林补贴试点任务0.4万亩；着力促进生态畜牧业发展，全州新建牲畜暖棚1337座，种植优质牧草5500亩；积极发展经济林果产业，建设林果产业基地6300亩；同时，《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理建设规划》、《川西北（甘南）沙化草地综合治理项目规划》等中长期规划稳步实施。

六是全面加强环境监督管理工作。按照国家产业政策和环保政策，认真落实环保审批制度，严禁国家明令禁止、淘汰的项目和落后工艺落户甘南，规范项目建设行为，环评执行率、“三同时”执行率大幅度提高；全面加强对合作市、夏河县城区污水处理厂正常运行的监督管理，督促迭部等5个县按要求完成了省政府下达的污水处理工程等13个污染减排项目建设任务；加大饮用水源地污染防治力度，完成了临潭县城、卓尼县木耳沟饮用水源地污染防治项目和格河水源地一级保护区隔离防护和清理整治工程；开工建设了临潭县长川、店子、王旗3个乡镇饮用水源地污染防治项目，完成了辖区内乡镇以上集中式饮用水水源地保护区划定工作；完成辖区内生产化学品企业的环境调查工作及49家企业的固体废物在线申报登记工作，在已建成的100多座水电站安装完成生态下泄流量在线监控设备并实现与县级环保部门联网，完成了全州127家核技术应用单位辐射安全许可证的发放，有序推进大气污染防治，认真开展机动车环保检测和标志核发工作，区域环境质量明显改善；不断规范排污许可管理、工业企业标准化建设和清洁生产审核等工作；扎实开展了8县市生态环境质量各项指标监测，对集中式饮用水源水质、国控黄河断面、省控大夏河断面、区域声环境质量、国控重点污染源开展了监督性监测，为环境保护的决策和监管工作提供了科学依据。

七是大力开展环境综合整治工作。实施完成了白龙江干流迭部县城段治理、洮河干流卓尼县城区段堤防、洮河干流临潭段洮滨防洪、大夏河干流夏河县尕寺沟至克芒切沟段治理、洮河干流碌曲县城区堤防工程；实施夏河、碌曲、玛曲3县牧区干旱草场节水灌溉示范项目，新增灌溉饲料地9000亩；认真组织实施舟曲拱坝河流域10个村的扶贫开发和防灾减灾试点项目；加强生态扶贫，认真抓好贫困村护村护田河堤建设等生态扶贫项目；完成了夏河祁连山安多水泥有限公司麻尾山、且隆沟石灰岩矿矿山地质环境保护与恢复治理方案的评审和备案，积极推进非金属矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，完成碌曲县修龙沟泥石流地质灾害治理等3个项目的建设任务；以饮用水源地保护、生活垃圾处理为重点，扎实推进农牧村环境连片整治工作，完成了90个行政村农村环境连片整治项目。2014年25个农牧村环境连片整治项目正在实施，着力改善农村人居环境。认真开展“生态创建”工作，6个乡镇获得省级“生态乡镇”命名，7个行政村获得省级“生态村”命名，10个行政村确定为州级生态村。

八是狠抓环境现场执法监察工作。强化环境现场执法监察，2014年截至目前，各级环保部门共现场检查企业427家，出动执法人员1564人次，整治存在环境违法行为的企业89家，依法处罚存在突出环境问题的企业27家，对垃圾填埋场运行不规范的合作市、夏河县政府下发了环境监察建议书，全力维护环境安全；林业、农牧等部门不断健全和完善重点林区管护、草原防火联防机制，着力保护森林、草原生态环境，加强防火值班、宣传、应急扑救等工作，严厉打击盗伐、偷运林木等违法行为，加强林业有害生物监测防治，严查各种破坏湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为，确保草原、森林资源安全。

九是高度重视环境宣传教育工作。州环保局与甘南日报社联合举办“生态立州”有奖征文活动，在甘南电视台发布公益性广告，摄制新闻专题片，开设“甘南环保”网站，编发移动环保短信，举办环保知识竞赛，在出入境口、交通干线设立大型宣传标牌，并充分发挥环保协会会员、环保督查员的宣传作用，不断加大环境宣传教育力度；将生态文明教育纳入国民教育体系，部分县市将《生态文明读本》作为校本教材运用于教学当中；举办了全州县市分管领导、重点乡镇乡镇长、环保局长培训班，把对广大干部的生态环境教育培训纳入甘南州干部网络在线学习计划，不断增强各级干部和广大群众的生态意识和法制观念；积极开展“绿色创建”活动，全州14家三星级以上饭店启动了“创绿”活动，3所学校、3个社区获得省级“绿色学校”、“绿色社区”命名；利用中国生态学会年会的平台，成功举办了五届“中国生态文明腊子口论坛”，向全社会推介宣传了甘南州生态文明建设成果。通过多措并举，在全州上下营造了建设生态文明的良好氛围。

通过以上的工作，使甘南州独具特色的生态环境区位优势在省上乃至全国得到逐步确认，甘南高原成为维系国家生态安全的重要地位日趋凸现，全州生态环境持续恶化的状况得到有效遏制，重点流域的局部环境得到初步改善。也因为确立了“生态立州”战略，不断加强组织领导，坚持规划先行方针，全面加强环境监管，争取落实环保资金，实施重大环境项目，2012年4月，国家发改委、财政部、国家林业局联合下发的《关于同意内蒙古乌兰察布市等13个市和重庆巫山县等74个县开展生态文明示范工程试点的批复》将甘南州8县市整体被列为全国13个生态文明示范工程试点单位，甘南被省上列为创建国家生态文明建设先行示范区的首位,2014年7月，国家发改委等五部委又将甘南州纳入全国生态文明先行示范区。在近年来的权威公告《甘肃省环境质量概要》数据持续显示表明，甘南州空气环境质量、地表水环境质量、饮用水环境质量、声环境质量、生态环境质量五项指标均优于全省其他十三个市州，呈现出“四优一良”的优良水平。

百尺竿头更进一步，先锋引导正当其时。近年以来，甘南州环保工作成效显著，生态文明建设稳步推进。如今，甘南州环保工作者正以饱满的热情，辛勤编织着“十二五”环保规划的美好蓝图。相信在各级领导的关心帮助下，在社会各界的大力协作下，甘南的生态文明建设工作一定会芝麻开花节节高。今天的甘南大地天蓝、地绿、水清，相信在不久的将来，甘南定将成为国家生态安全屏障，空气将会更清新、环境将会更宜人、人与自然将会更和谐！