湖南省郴州市

 

图说：北湖公园

（六）坚持民生为本，建设幸福郴州。

2009年以来，财政民生支出占总支出的比重保持65%以上。从2011年起，每年实施100多个项目、投资过100亿元的“民生100工程”，现在这已成为郴州的一张名片和品牌。坚持创业带动就业，2012年被国务院授予“全国创业先进城市”称号，成为全国首批71个获此殊荣的城市之一。社会保障体系更加完善，“新农合”在全省率先普及，城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、生育保险实现市辖区市级统筹，保障性安居工程建设加快推进。教育、医药卫生、文化体育等各项社会事业全面发展，近5年来，市城区和县城新增义务教育学位9.5万个。推进社会治理创新，加强安全生产监管，公路车辆超限超载率保持0.1%以内。社会安定有序，近年来郴州市综治民调满意度在全省始终保持前列。

四是加强古树名木保护。

2008年特大冰灾使郴州的古树名木遭受严重打击，我们第一时间对古树名木进行抢救性保护，对区域内的每棵古树名木实行“一卡（登记卡）、一牌（保护牌）、一协议（管护协议书）、一台帐（养护台帐）”的管理模式，全市共建档挂牌保护古树名木4.89万株，各类档案齐全，管护措施到位。

五是市树市花颇受青睐。

樟树、紫薇、月季深受郴州人喜爱。1986年7月郴州市第六届人大第二十三次会议通过了樟树为市树、月季为市花的决议，2009年提出增补紫薇为市花的建议。目前，樟树、月季、紫薇已成为郴州城市重要的绿化和景观树种，普遍栽植于公园、街道、广场、庭院内。

五、把森林郴州建设作为一套体制机制的探索创新，坚持建章立制，强力攻坚与长效管理“合力并举”

一是领导重视，齐抓共管。始终坚持高规格、高强度行政推动，冰灾以来，市委、市政府连续6年每年都召开高规格的造林绿化动员大会，连续出台三个决定并配套出台多项政策措施。坚持抓好“五个一”，即把森林郴州建设工作作为“一号工程”、坚定“一个口号”、坚持“一把手负责”、实行“一支笔审批”、“一票否决”；实行森林郴州建设目标责任制，把森林郴州建设工作纳入各级政府目标管理，层层动员，层层签订目标责任状，并列入重点督办事项，狠抓督查督导，强化了森林郴州建设工作的执行力，形成了森林郴州建设工作的合力，为森林郴州建设工作提供了强有力的组织领导保障。

二是规划引领，制度保障。我们突出规划龙头地位，组织修编了《郴州市城市总体规划（2009-2030）》，编制完成了《郴州市城市绿地系统规划（2010-2030）》、《郴州市城市绿线规划（2010-2030）》、《郴州市城市绿道规划（2012-2030）》、《郴州市城区绿地系统防灾避险规划（2012-2030）》、《郴州市蓝线规划（2012-2030）》、《郴州市国家森林城市建设总体规划（2011-2020）》《郴州市生物多样性保护规划》、《郴州市历史文化名城规划》等一系列专业规划。市第四次党代会通过《关于开展三年城乡绿化攻坚的决定》，市人大常委会通过《关于加强市城区绿化工作的决定》，市委、市政府出台郴州市城市园林绿化管理办法、城市绿线管理办法、城市蓝线管理办法、公园管理办法、风景名胜区管理办法、古树名木保护办法、园林式单位（小区）评选办法、义务植树管理办法、绿地和树木认建认养管理办法等文件，使我市森林郴州建设有法可依、有章可循。

三是拓宽渠道，加大投入。我市一直将城市森林建设作为城市基础设施建设的重要内容，纳入各级政府公共财政预算。近年来，我们通过“用好财政资金、整合项目资金、打捆部门资金和吸纳社会资金”的方式，形成了投资主体的多元化；通过土地和林权流转，大力发展专业合作组织，既让老百姓充分受益，又有效解决了农村绿化再投入资金不足的难题。2011年以来，全市共投入资金176亿元，其中市级财政共投入近8.6亿元专项资金用于城乡绿化建设，落实县市区配套资金58.2亿元，吸引社会资本109.2亿元，资金投入呈逐年增加趋势，为森林郴州建设提供了有力的经费保障。

四是完善机制，落实奖惩。落实责任追究机制。我市森林郴州建设工作实行责任目标、责任单位、责任人员、完成时限和问责措施“五落实”，制定《郴州市创建国家森林城市目标管理考核办法》，“票子”和“面子”奖惩确保了各项森林郴州建设任务有效落实。落实督查考核机制。市委督查室、市政府督查室、市作风办等单位每季度开展明查暗访，发现问题及时督办或批评曝光；年底森林郴州建设考评纳入市委、市政府综合绩效评估范畴。落实协调联动机制。建立森林郴州建设责任单位联席会、现场办公会等一整套沟通协调机制，各单位各司其职，协同联动，合力攻坚，有序推进了森林郴州建设工作。