西藏自治区拉萨市

[图说：大昭寺广场]

八、合理城市规划，着力提升民生之要。城乡规划事关城市公共安全和服务，是一项重大的民生工程。根据国务院批准实施的《拉萨市城市总体规划（2009-2020年）》的规划战略，拉萨市完成了《拉萨市城市总体规划》修编和柳梧新区、东城新区、东噶新区、中心片区、西城片区、北城片区、百淀片区、拉萨教育城、中国西藏文化旅游创意园和国家级经济技术开发区等城市功能区详细规划的编制。目前，拉萨市的建成区面积达62.88平方公里，是和平解放前3平方公里的20倍。在城市，以“六城同创”（创建全国文明城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国双拥模范城市、民族团结典范城市）为抓手，不断提高城市规划建设管理水平。为促进城乡面貌的改善，拉萨市积极加快固定资产投资步伐，加快重大项目建设，使全社会固定资产投资从2002年的33.8亿元，增加到2012年的291.11亿元，增长了8.61倍。能源建设取得新突破，青藏直流联网工程投入试运行，拉萨从此告别了用电高峰期拉闸限电的历史；水利建设成就喜人，具有“西藏三峡”之称的旁多水利枢纽工程成功截流，墨达灌区等竣工使用，打造出城乡跨越式发展新“舞台”。拉萨市推进拉日铁路、纳金大桥建设步伐，开通拉萨机场夜航系统，实施青藏公路改扩建工程，新建乡村道路739.25公里，新增农村公路580.82公里，交通基础设施瓶颈制约得到有效缓解，支撑经济发展的条件明显改善，全面构筑立体交通体系。在农村，深入推进社会主义新农村建设和农村人居环境综合整治，广大农牧民群众住上了宽敞明亮的新房，喝上了干净卫生的水、用上了安全便捷的电、走上了宽阔平坦的路，烧上了环保清洁的气。全市各族群众的整洁、优美、文明、有序的环境中安居乐业。

[图说：拉萨市区立交桥]

九、维护社会稳定，着力筑牢民生之盾。拉萨各族人民深刻认识“团结稳定是福、分裂动乱是祸”这一颠扑不破的真理，始终把保稳定、促和谐作为一切各族的重中之重来抓，制定实施《拉萨市加强群众工作机制》等58项长效工作机制，健全完善党政军警民联防联控机制，建立政府救助金和信访疑难专项资金，使历史信访积案全部得到妥善化解。充分发挥护城河工程和便民警务站作用，着力打造“3分钟警务服务圈”，全面加强社会治安综合治理，形成“空中布网、地面布警”的立体式防控网络，社会治安秩序明显好转。实施先进文化进寺庙工程，开展“9+5”（有国旗、领袖像、报纸、电影、书屋、电视和僧尼养老、医疗、低保全覆盖以及水、电、路基本保通）工程，健全寺庙社会基本公共服务体系，扎实开展和谐模范寺庙和爱国守法现金僧尼创建评选活动。扎实做好加强和创新社会管理全国试点城市工作，深化干部驻村、推行城镇网格化管理和创新开展“双联户”（联户平安、联户增收）工作。实行以证管人、以房管人、以地管人的措施加强流动人员管理，加强特殊人群帮扶管教，稳步推进青少年教育帮助和预防犯罪工作，加强社会治安重点地区排查整治，不断强化社会面治安防控工作。

[图说：拉萨河谷]

十、建设生态文明，着力维护民生之福。青藏高原的生态环境，对于中国乃至世界未来的生存和发展有着重要的影响。作为青藏高原最重要的中心城市，拉萨市的发展一直面临着经济跨越式发展的要求和生态环境保护的双重压力。为了实现经济和生态环境的和谐发展，拉萨市始终把生态建设和环境保护摆在突出位置，加快实施“绿色拉萨”建设工程，重视生态环境的治理和修复，保护整个生态系统的完整性和自然资源的可持续供给能力，使拉萨成为宜居的高原生态城市。拉萨市牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持把生态文明建设放在突出位置，以“树上山、河变湖、暖入户”为抓手，加大重点区域造林、国道（省道）沿线绿化、防护林、封育林和机场专用公路区域造林等生态工程建设，近5年来，拉萨市累计植树造林40万亩，森林覆盖率提高到18.5%。目前，拉萨市已建立自然保护区及生态功能区26个，拥有世界上面积最大的城市湿地，自然保护区面积占国土面积的28.3%。城市人居公共绿化面积达到11平方米，城市绿化覆盖率达到34%。拉萨饮用水源地水质均优于国家Ⅲ类标准，是世界上水质最优良的地方之一。拉萨市还加快建设拉萨河源头重要生态功能保护区和拉萨周边湿地生态功能保护区，规划建设柳梧湿地公园。推进农牧区环境综合整治，创建自治区级生态乡镇、生态村。全力实施拉萨河综合整治工程，进一步加大中小河流域治理、水土流失治理和山洪灾害防治力度，建立完善矿产资源、森林资源、草原生态补偿机制，加强水资源开发利用管理，沿河各道采砂监管，保护好野生动物，保护好饮用水源地。落实节能减排降耗措施，坚持环境影响评价“三同时”制度，完善PM2.5空气质量监测体系，加强工业污染、尾气污染、生活污染等综合质量，城市供暖实现全覆盖，用实实在在的行动健身天蓝、地绿、水净的美好家园。

实现国家富强、人民幸福、和谐安康，是全市上下80万儿女的共同目标。如今拉萨经济社会发展机遇前所未有，发展氛围前所未有，发展势头前所未有。面对新的起点，全市上下将以时不我待的拼搏精神，努力建设美丽家园幸福拉萨。

2014城市发展与生态平衡高层论坛会务组