西藏自治区拉萨市

一、加快经济发展，着力壮大民生之源。发展是解决拉萨所有问题的基础和关键。近年来，拉萨市深入贯彻落实科学发展观，大力实施五大战略，进一步强支撑，调结构，发展特色产业，全市经济建设和各项社会事业取得长足发展。市委市政府紧紧围绕“稳中求快”的目标，积极打造旅游文化产业、生物产业、能源产业、建筑建材产业、优势矿产业、民族手工业“六大支柱产业”，积极培育和大力发展净土健康产业，使具有拉萨特色的工业产业体系逐步成为带动全市发展的支柱产业，奏响“产业强市”的新强音。林周现代农业示范区、曲水农村改革试验区建设扎实推进，加快拉萨经济技术开发区、中国西藏文化旅游创意园等“一区四园”建设，园区载体功能不断完善，优惠政策不断健全，投资环境不断优化，承接产业转移的能力不断增强。拉萨市积极加快特色工业升级，以绿色饮品、矿产采掘、新型建材、藏毯藏药、生物能源、民族手工业为支柱的特色工业优势凸显，5100矿泉水在港交所成功上市，娃哈哈饮料、20万吨青稞啤酒、中石油天然气处理等重大项目陆续开工建设，拉萨国家级经济技术开发区成为国家新型工业化产业示范基地，达孜工业园升级为自治区级工业园区，成为拉萨经济发展的新“引擎”。2013年，拉萨市预计完成地区生产总值312亿元、增长20%，占全区经济总量的39%；全社会固定资产投资376亿元、增长32%，公共财政预算收入50亿元，增长46%，社会消费品零售总额150亿元、增长20%，农牧民人均可支配收入21421元，增长9.6%，预计全年接待国内外游客780万人次，实现旅游收入82亿元，分别增长20%、25%。

[图说：拉鲁湿地]

二、发展教育事业，着力夯实民生之基。自1985年起，拉萨就开始对包括内地西藏班学生在内的义务教育的农牧民子女上学实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，逐年提高“三包”经费标准，小学、初中生人均“三包”经费分别从1200元、1350元统一提高到2200元。大幅增加教育投入，教育支出占财政总支出的10%以上。师资队伍建设不断强化、城乡办学条件逐步改善，集中办学步伐不断加快，目前拉萨市已建立起包括幼儿教育、小学教育、中学教育、中等专业技术教育、高等教育和职业技术教育、成人教育、电视教育在内的教育体系。农牧区实现了县县有中学、乡乡有完全小学、村村有教学点的教育布局。在全市大力实施义务教育学习标准化建设达标、农牧区学校规模化集中办学、优质学校建分校、教师素质提升等“四大工程”，推进义务教育均衡发展。目前，全市共有高等院校6所（其中高职院校1所），中等职业学校4所，普通中学24所，小学87所，幼儿园68所。2013年，全市高中阶段入学率达到88%。初中毛入学率达到101.60%、巩固率达到97.85%。小学适龄儿童毛入学率达到99.81%、巩固率达到99.04%。全市城镇学前三年幼儿毛入园率达到95%，农牧区学前两年幼儿毛入园率达到85%。青壮年文盲率控制在1%以内。2012年，为推进教育资源均衡发展，建设集科研、培训、教育教学于一体的现代化教育园区，拉萨市拟利用三年的时间投资建设教育城项目，并把其打造成为在西部民族地区具有知名度和影响力的综合教育城区，让全市乃至全区青少年学生共享优秀教育资源。

[图说：保护修缮后的八廓东街]

三、繁荣文化事业，着力夯实民生之魂。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。近年来，拉萨市按照“充分发挥首府城市首位度作用”总要求，以“文化兴市”为抓手，遵照公益性、基本性、均等性、便利性原则，以政府为主导，以民间艺术团排练场所、市群艺馆新馆、歌舞团搬迁等项目建设为抓手，形成了以市群艺馆、歌舞团为主力，县（区）综合文化活动中心、乡镇综合文化站为支撑，村居社区书屋为基础的四级公共文化服务体系新格局。拉萨拥有151项非物质文化遗产、242处文物保护单位，优秀传统文化得到充分保护、传承和发展，藏文成为国家第一个具有信息技术信息交换用文字编码国际标准的少数民族文字。投入巨资对布达拉宫等文物古迹进行修缮保护，投资15亿元实施老城区保护工程，制定出台《拉萨市老城区保护条例》。雪顿节、藏历年等一批大型群众性文化传统节庆得到继承和创新。中国西藏文化旅游创意园区，拉萨市文体中心（体育场、体育馆、牦牛博物馆及其他配套设施）等公共文化服务体系基本建成。农家书屋、广播电视、电影放映、信息共享等文化惠民工程实现全覆盖。幸福拉萨规范舞群众性文化活动蓬勃发展。民间艺术团不断涌现，艺术创作更加繁荣，《文成公主》、《幸福在路上》、《青稞飘香》、群舞《阿嘎舞》等文艺精品在国内取得强烈反响。编制完成《拉萨市文化产业发展规划（2013-2020）》，重点文化产业项目快速推进，文化广播电视传播能力和影响力不断加强。拉萨人民广播电台于2010年5月1日正式开播，结束了首府城市没有自己广播电台的历史，开辟了我市舆论宣传和精神文明建设的新阵地。2013年，拉萨电视台藏语综合频道和文化旅游频道正式开播，结束了拉萨市只有一个频道的历史，拉萨市的广播影视事业实现了新的跨越和新的发展。拉萨文明网上线运行，“拉萨发布”政务微博在人民网上线开通，影响力不断扩大。

[图说：2011年10月全市城镇居民养老保险首次启动]

四、深化医疗改革，着力破解民生之急。按照中央和区党委关于深化医疗制度改革的要求，拉萨市深入推进公立医院内涵建设，全面落实国家基本药物制度，认真执行农牧区群众大病医疗保险制度，对农牧民提供免费医疗为基础的医疗保障，实施先心病患儿免费救治工作，同时为0-6岁儿童以及45岁以上城乡居民和寺庙僧尼实行免费体检并建立健康档案，免费健康体检率分别达到99.9%和100%。率先开展“先诊疗、后结算”和“一卡通”试点工作和建立预防接种规范门诊，加强妇幼保健卫生和疾病防控能力建设，建设社区卫生服务中心，做好适龄妇女“两癌”筛查工作，加快藏医药发展步伐，强化食品、药品市场安全监管。大力培养农牧区基层卫生人才，实现农牧区方圆5公路拥有1名医疗卫生人员。目前，拉萨市已形成了一套符合拉萨实际的医疗体制和机制，建立了一支热爱医疗卫生事业，全心全意为老百姓服务的医疗队伍，使医改工作在改善民生、争取民心上起到了不可替代的作用，医改工作得到了广大农牧民群众、城镇居民的热烈拥护和积极响应。