江苏无锡市

附件4：

无锡市生活垃圾处理工作基本情况

三年来无锡环卫行业在上级的正确领导下，始终把科学发展作为第一要务，把改善城乡人居环境作为最终目标，把城市环境卫生工作与城市管理创优、城乡环境整治紧密结合起来，不断深化体制改革，创新运作机制，推进生活垃圾终端处理设施建设，加快环卫作业和生活垃圾处理市场化步伐，强化环卫质量监管，有力地提升了环卫服务管理水平。

一、加强收运处置环节的管理，推进生活垃圾的无害化处理

2009年起，无锡市启动了新一轮市区生活垃圾收运处置体系建设，也正式拉开了垃圾收运处置系统变革的帷幕。新的生活垃圾收运处置体系在原先“组保洁、村（社区）收集、镇（街道）转运、市（县）集中处理”的基础上，围绕无锡建设生态先驱城市的目标，对原有生活垃圾收运处置系统进行了升级变革，构建了“源头机械化收集、大型集约化转运、终端无害化处置、城乡一体化管理”的生活垃圾收运处置体系。目前，无锡市市区建成区范围生活垃圾机械化收集率达到了100%，涉农地区的机械化收集率也已达到了80%左右，市区范围内已初步形成以大中型转运站为主、小型转运站为辅的生活垃圾收运布局，生活垃圾转运能力达到5985吨/日。市区范围内依托益多、惠联2座生活垃圾焚烧发电厂和桃花山1座填埋场，全面实现了生活垃圾的无害化处理。2011-2013年，全市共收集、清运、无害化处理生活垃圾325.48万吨（焚烧241.96万吨、卫生填埋83.52万吨，焚烧占无害化处理量的74.3%），稳定实现生活垃圾无害化处理100%的目标。

二、启动分流分类体系的建设，推进生活垃圾的资源化利用

近年来，无锡市进一步加大餐厨废弃物收集的宣传力度，建立餐厨废弃物收运体系，批准无锡市惠联科轮环保科技发展有限公司和无锡市宜隆城市物业管理有限公司两家企业作为收运单位试点收集，目前已有403家餐饮服务企业与其签订了收运服务协议，日收运餐厨废弃物40多吨，年收运处置餐厨垃圾1.6万吨。此外，在逐步推行生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的大分流体系建设同时，积极推动住宅小区“小分类”收集试点，目前已在美湖社区、糜巷桥社区等多个小区建立了“小分类”收集点。

此外，无锡市还专门出台了《市区大件垃圾集中收集转运方案》，在中心城区设置了8处大件垃圾集中收集转运点，开展了大件垃圾的收集转运试点工作，切实解决了市民大件垃圾乱丢弃问题。为推动垃圾分类收集工作的开展，无锡市对分类收集的宣传内容作了进一步明确和统一，印制了相对规范的分类指南、分类常识和张贴画进行统一的宣传教育。同时，已经起草完成了建筑拆除垃圾、单位和住宅装璜垃圾等建筑垃圾管理方面的规定，努力破解建筑垃圾管理中的难点。

三、扩大环卫市场作业的领域，推进垃圾治理的市场化进程。

无锡市不断放开环卫作业领域，市区范围内目前除生活垃圾处理实行特许经营管理外，包括市管道路清扫保洁、生活垃圾的中转运输在内的市管环卫作业任务和包括区管道路清扫保洁、河道综合保洁、公厕综合保洁、生活垃圾收集、粪便清运等在内的区管环卫作业任务均全部实现了市场化招标。为推进垃圾治理的市场化进程，无锡市一是建立了全市统一的环卫养护作业招投标交易市场，在环卫“事权下放”的大背景下，明确市、区两级环卫作业任务招标全部在市级环卫养护作业招投标市场——无锡环境卫生管理处公开进行。二是建章立制，采取有效措施规范作业招标市场管理和服务。制订招标管理办法和评标办法，每次招标都按照《政府采购法》、《无锡市政府采购管理暂行办法》的有关规定和要求进行；建立了环卫作业市场许可制度，对参加竞标的单位和企业设置了准入条件，对其注册资金、办公及作业场所、专用机械设备和管理作业人员等软硬件条件提出要求；统一核定了劳动力单价，公开作业质量标准和监管考核内容；对中标单位进行培训，加强对业主方、承包方等环卫市场主体的监管，保证了环卫作业招投标过程中的公开、公平、公正、合理。同时，要求各中标单位要与外来务工人员签订劳动合同，加强劳动保护，严格执行无锡市最低工资标准。三是全力培育市场主体，适度引进社会民营企业进入环卫作业市场，市区范围内现已有7—8家民营企业从事环卫作业服务，形成了有效竞争的格局。