福建省连城县

三、开拓创新，构建经营城市理念

1、完善征地拆迁安置机制。城市拆迁是城市建设和经营的关键，我们在城市建设中，要把拆迁安置作为先导性工作，坚持以人为本，始终把群众利益放在第一位。积极探索拆迁安置和就业安置相结合的开发性安置路子，严格执行法定拆迁程序，维护群众的合法权益。要切实转变观念，制定合理的补偿标准，引导被拆迁户选择安置房，原则上不再安排土地安置，杜绝形成新的“城中村”。要进一步完善被征地农民社会保障、就业培训等各项政策，确保被征地农民不因征地拆迁降低生活水平，长远生计有保障，让群众共亨发展成果。

2、探索建立城市经营机制。念好“城市经营”这篇文章，实施市场化配置资源，多渠道筹集建设资金，是缓解城市建设资金压力，促进城市建设持续发展的重要途径。近年来，我县在城市经营方面进行了积极探索，组建了四大国有公司，在城市建设方面也取得了一定的成效。要继续发挥四大国有公司的主力作用，加快整合、盘活部分县直行政事业单位的土地和房屋建筑物等优质资产，并划转调拨至“四大”国有公司，提高融资能力，拓宽城市建设投融资渠道，积极争取国家政策性银行、商业银行贷款。今后，我们还要继续探索城市经营的新思路、新做法。要创新城市经营理念，学会用市场的观点重新认识和审视城市建设，把城市作为最大的国有资产来经营，综合运用土地资本、地域空间及其他经济要素，整合城市资源，把工作重心由建设城市转向经营城市，彻底改变政府只投入、无收益，只建设、不经营的旧模式。

3、创新投资平台。集中整合、统一包装土地成本、基础设施存量和其它经济要素资源，盘活城市资产，搭建投融资平台。进一步完善国有土地收购储备制度，严格控制零星土地出让。按照“统一规划、成片开发”的原则，对低效利用土地和闲置土地通过收回、收购予以储备，通过前期的配套建设，把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把“闲地”扮成“俏地”，特别是对城市重点区域、重要地段尤其是水系及主要道路沿线土地要严格控制，促使整治改造后大幅溢价增值，以更多的收益投入城市建设。

图说：天一温泉

4、创新投资模式。遵循开放市场的原则，改变单纯依靠财政搞建设的老路，积极探索商业开发道路。策划、包装一批城建项目，根据“谁投资、谁受益”原则，变单一投资为多元聚资，变政府包建为全民共建，积极采取BT、BOT、TOT等多种方式吸引更多有实力、有信誉的大公司、大企业参与城市建设。去年我县已成功采用BOT及BT的形式，在垃圾、污水处理、城市大道建设项目方面，有效解决了城建资金的问题。要积极探索冠名权、经营权等城市无形资产的运营方式，有选择地出让环卫管护、户外广告、园林养护等部分基础设施的使用权和经营权，尝试不同的投资模式，不断拓宽城市建设投入渠道。