黔东南州：实现生态美百姓富的有机统一

黔东南苗族侗族自治州地处长江和珠江上游分水岭地带，是全国南方重点集体林区之一，也是贵州省的重点林区。自古以来林木葱茏，群山苍翠。盛唐时，著名诗人孟郊就在诗中写道：“旧闻黔中山，半在黔中青。”明代的预言家刘伯温说：“江南千条水，云贵万重山，五百年后看，云贵赛江南。”《贵州通志》描述黔东南“其山多木，木之有益于民不一，惟茶与杉最良。”这里的“黔中青”、“万重山”都少不了黔东南这座绿色的屏障，这些浩如烟海的诗篇，描绘了黔东南一幅幅壮丽的林业生态画卷。

黔东南苗族侗族自治州国土总面积3.03万平方公里，辖15县1市，总人口459万人，少数民族人口占总人口的79.5%，是全国30个少数民族自治州中总人口和少数民族人口最多的自治州。全州林地面积3305.7万亩，占全州国土面积4553.3万亩的72.6%。这里有原生的自然生态、有原始的民族文化、有原貌的历史遗存，素有“森林之州”、“歌舞之州”、“神奇之州”的美称。

近年来，自治州坚持以党的十八大精神为统领，高举“生态林业、民生林业”两面大旗，牢牢守住“发展、生态”两条底线，以改善生态为总任务，以改善民生为总目的，按照“管住、搞活、有效益、可持续”的总要求，依法强化资源管理，全力推进林业产业化，为构建美丽黔东南，推进全州生态文明建设发挥了积极的作用。

强化管理，夯实基础，全力维护森林资源安全

近年来，我们坚持把强化资源管理放在林业工作的首要位置，一是狠抓林业法律法规政策的宣传。采取多种形式，突出宣传林木采伐、林地保护、林权流转、森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治、天保二期等法律法规和政策，增强全民依法保护森林资源的意识。二是全面落实县级人民政府保护发展森林资源目标责任制。州人民政府每年与县级人民政府签订保护发展森林资源目标责任状，并成立督查组加强对责任制落实情况的督查，使保护森林资源从部门管理向全社会参与转变。三是强化林地管理。严格按照林地保护利用规划及《国家林业局关于印发占用征用林地审核审批管理规范的通知》、《省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知》等开展林地征占用审核审批和监督检查。结合黔东南实际，探索提出了“服务好民生类、规范好重点类、严管好商业类”的林地分类管理模式。四是加强木材运输管理。采取州、县工作联动及县际工作联防机制，加强木材流通检查，严格木材凭证运输制度，严厉打击无证运输、超证运输、盗运木材行为。五是加强森林防火。加大防火宣传力度，落实管控措施，强化火源管理，严厉查处森林火灾案件，加强森林防火基础设施和队伍建设。“十二五”以来，全州共发生森林火灾174起，其中一般火灾82起，较大火灾96起，受害森林面积712公顷，年均火灾受害率仅0.089‰，全州森林公安机关立案查处森林火灾刑事案件106起，追究刑事责任88人。六是加强有害生物防治。2011年以来，全州林业有害生物年均发生面积90.7万亩，其中轻度83.7万亩、中度6.7万亩、重度0.3万亩，年均成灾面积0.56万亩，年均受灾率为0.2‰，年均防治面积76万亩，无公害防治率达99.52%。七是加大涉林案件打击力度。长期以来，全州森林公安始终把维护国土生态安全和林区社会稳定、保障林业健康快速发展摆在重要位置，在全州先后组织开展了严厉打击破坏森林资源“雷霆”、“春雷”“ 飞鹰”、“ 百日追逃”专项行动，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪的“天网行动”，严厉打击破坏林地等森林资源违法犯罪“亮剑”、“绿盾”专项行动，2011年来，共受理各类案件6178起。其中：立刑事案件1334起，破1015起，破案率为76.1%，抓获犯罪嫌疑人1336人，逮捕405人。打掉破坏森林资源团伙14个、成员76人；受理林业、野生动物行政案件4844起，查处4821起，查处率99.5%，处罚5490人，收缴林木、木材18713立方米、野生动物26137头只，林业行政罚款和收缴涉案财物价值2251.9万元。八是巩固自然保护区建设成果。截至目前，全州共建成各类自然保护区22个，涉及全州11个县（市），保护类型均为森林生态类自然保护区，总面积333.1万亩，占全州国土面积4550.5万亩的7.32%。其中，国家级自然保护区一个，面积70.95万亩；州级自然保护区9个，面积244.66万亩；县级自然保护区12个，面积17.53万亩。自然保护区的建立，为野生动植物提供了良好的生长和栖息环境，对保护黔东南境内的常绿阔叶林生态森林生态系统、保护生物多样性、保护珍稀濒危野生动植物发挥着极其重要的作用。九是加强公益林管理。该州根据《国家级公益林区划界定办法》，结合本地实际，本着生态优先的原则，区划界定生态公益林1386.05万亩，占森林面积的48.5%，其中国家生态公益林面积827.56万亩，地方公益林面积558.49万亩。完成公益林界定1375.95万亩，占区划面积的99.28%。其中国家级公益林823.87万亩、界定率为99.57%，地方公益林552.08万亩、界定率为98.85%；落实管护责任1379.91万亩，管护率为99.53%；按时公益林补偿基金。通过对森林的区划管理，真正实现了该管住的管住、该搞活的搞活，为维护国土生态安全，构筑两江上游生态屏障发挥了积极的作用。

争取项目，加大投入，致力改善生态环境

黔东南州历届州委、政府高度重视生态建设，把造林绿化当作“战役”来打。早在上世九十年代，黔东南州就确立了“生态立州”发展战略，把林业作为重中之重，坚持不懈抓造林绿化，加快生态文明建设，促进人与自然和谐发展。

2011年以来，黔东南围绕生态林业建设目标，按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，抢抓生态建设、西部大开发和国家加快贵州经济社会发展的历史机遇，以天然林保护、退耕还林、石漠化治理、珠江防护林等林业重点生态工程项目为依托，以大工程带动大治理、促进大发展，在全州范围内大力推进植树造林，加强森林经营和管护，大大加快了黔东南州生态保护和建设进程，促进了全州森林面积蓄积、生态质量和森林覆盖率的提高。截至目前，共争取中央、省、州各类林业建设资金达20.2亿元，完成各类重点工程营造林170万亩（其中人工造林116万亩，封山育林54万亩）。同时，立足乡土特色植物资源丰富的优势，抓住实施“城镇带州”发展战略机遇，结合城镇、交通和美丽乡村建设等发展规划，大力发展绿化苗木花卉产业。近年来，我们在凯麻高速、凯玉高速和“西江千户苗”等旅游通道，投入资金400万元，完成造林绿化15000亩。其中：人工造林4000亩，封山育林8000亩，林分改造3000亩；在高速公路沿线定植大苗10余万株。帮助镇远黄桑田、施秉县望城等村编制美丽乡村建设规划和村寨道路绿化美化，形成山、水、田、园绿化美化于一体。在黎平、锦屏建成楠木、红豆杉、榉木等珍稀树种育苗基地2个，在凯里、施秉、从江、榕江建成面积200亩以上的国有绿化苗木花卉基地4个。通过重点生态工程的实施，加快了资源的培育，全州森林面积由2000年的2232万亩上升到2850.7万亩，森林覆盖率由49.37%上升到63.44%，活立木蓄积由6760万立方米上升到1.1亿立方米。森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积“三大”指标同步大幅增长，创下了我州新中国成立以来的最高水平，实现了有山皆绿，有水皆清。