无锡市：一个湖泊的新生映照一座城市的抱负

实施五大工程：为综合治理太湖探索有效方法

彻底根治蠡湖污染，再现蠡湖的妩媚和生机，是无锡市委、市政府对广大人民群众的郑重承诺。在系统考察、认真学习国内外淡水湖泊治理经验的基础上，无锡市明确提出“科学治水、综合治水”的基本原则，并把蠡湖综合整治作为太湖梅梁湖水环境整治的一期工程率先实施。2002年以来，按照“清淤、截污、调水、修复生态”的整治思路，全面实施生态清淤、污水截流、退渔还湖、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设等五大工程，为太湖综合整治摸索出了一套有效的方法。

污水截流工程。从源头上控制污水流入蠡湖，是根治蠡湖污染的重中之重。无锡市在建设湖边道路时，同步铺设截污干管75公里、支管67公里，平均每天截流污水约55000吨，污水全部进入城市污水处理厂。下决心搬迁沿湖36公里50-250米范围内的居民点和工业企业，掐断污染源。同时，在污水尚未截留的沿湖11条主要入湖河道口，全部建闸挡污，真正实现沿湖污水不进蠡湖。

生态清淤工程。蠡湖湖底淤泥厚度大，总磷、总氮、有机质含量高，是造成湖体内源污染的重要根源。2002年5月，无锡市从荷兰引进了环保绞吸式挖泥船，配以湖泊环保专用的定型绞刀头和先进的卫星定位系统，对蠡湖进行系统的生态清淤。到年底，清淤面积达5.4平方公里，平均清淤厚度0.5米，总共清淤248万立方米。

退渔还湖工程。蠡湖周边围湖造田、筑塘养鱼，虽然产出了粮食、鲜鱼和家禽，但也带来了大量污染。从2002年7月开始，无锡市用不到1年时间，共清理3282亩鱼塘围堰，挖运土石量225.5万立方米，其间搬迁企业47家、住宅5户，拆迁建筑8.1万平方米，安置劳动力1972人。通过退渔还湖工程，蠡湖水面面积从6.4平方公里扩大到9.0平方公里，水容量明显增加，水体自净能力得到提高。

生态修复工程。以国家“863”水污染控制与水体修复技术及工程示范项目为载体，重建蠡湖植物链、生物链。工程采用先种植挺水植物和浮叶植物吸收湖中的氮、磷，提高水的清晰度、透明度；再种植沉水植物过滤、改善水质；同时放养鱼、螺蚬等对水进行生物净化。2003年至今，无锡市已经在西蠡湖区域种植各种沉水、挺水、浮水植物500多万株，沉水植物种子138公斤，投放螺、蚌、蚬等50多吨，鲢、鳙鱼苗16万尾，修复面积达98.18万平方米。从检测结果看，西蠡湖区域水质改善更为明显，生物多样性得到较好恢复。

湖岸整治和环湖林带建设工程。把结构调整作为蠡湖治理的一项基础性工作，狠抓“五小”和“三高两低”企业整治工作，促进产业结构升级和生产力布局优化。结合湖岸整治，积极调整农业种植结构，并投资建设环湖生态林带，作为蠡湖的涵养林。2002年以来，无锡市累计搬迁沿湖企业289家、拆迁建筑35.6万平方米，住宅1860户、拆迁建筑32.1万平方米，建设环湖生态林331.4万平方米。工程的顺利实施，有效控制了农业面源污染、工业废水污染和生活污水污染，其生态效益正在得到逐步显现。

环境也是资本：用经营环境的思路破解治污难题

长期以来，环境保护和生态建设一直被视为公益性事业，投入全部由政府包揽。虽然各级政府的投入逐年增加，但总体上看仍然难以满足环保事业不断发展的需要。如何缓解环境保护和生态建设中面临的资金瓶颈制约？无锡市在蠡湖治理过程中，逐步形成了“环境即资本、环境有价值”的共识，在充分发挥政府资金引导作用的同时，积极引入市场机制，用经营环境的思路破解治污难题，走出了一条“加大治污投入―提升生态价值―实现土地增值―持续改善环境”的新路子，实现了环境保护和经济发展的“双赢”。

蠡湖整治是复杂的系统工程，难度高，投入大。据测算，全面实施蠡湖水环境治理工程，需要筹措资金50多亿元。如此巨大的投入，一度让不少人对蠡湖的治理产生疑问。无锡市积极创新发展思路，以经营环境为手段，把环境要素作为重要的社会资本来看待，通过优化生态环境推进环境要素增值，逐步探索出了环保投入与偿还的新模式。为此，政府建立了高效的资金运作平台，组建了借款还款主体，完善了贷款项目审批手续，规范了资金使用体系。在筹款过程中，除积极争取国家、省的资金支持外，还得到国家开发银行贷款投入14.5亿元，并落实市内配套资金20多亿元。随着各项资金相继投放到位，蠡湖水环境综合整治工程全面展开。工程的顺利实施，不仅促进了蠡湖水质逐步好转，提升了蠡湖地区的景观质量和生态价值，而且改善了城市投资环境，促进了旅游、商贸、软件等服务业的发展，带动了周边土地要素的大幅度增值。2003年以来，无锡市限制性地开发了两处地块：蠡湖新城1号地块682亩土地，拍卖价从9.58亿元一路攀升到16.14亿元；2号地块1000亩土地，成功拍卖30亿元，比整治前土地价格增值了10多倍。五年多的蠡湖整治，政府可以说没掏一分钱，就是靠着市场运作偿还了前期投入，还使政府拥有了更多的环境建设资金。

经营环境不是唯经济效益，不是为了“圈地卖钱”。无锡市在蠡湖治理过程中，认真贯彻落实环保优先方针，从构建人与自然和谐共存的生态城、山水城、湖滨城的总目标出发，始终把生态价值的提升放在第一位。2002年以来，为了保证蠡湖治理工程的顺利进行，市政府果断停办了蠡湖地区20平方公里范围内建设项目供地和土地使用权转让、出租、抵押等事项，并发文要求各级国土部门暂停办理相关手续，确保了生态规划工作的顺利进行。五年多来，除了按照要求对规划区内少数地块进行限制性功能开发以外，严格禁止对蠡湖周边地块进行大规模经营性开发。市委、市政府明确要求，蠡湖治理的各项资金并不在蠡湖地区内自求平衡，而是由市政府统筹安排、在全市层面加以平衡。

靠政府这只“有形的手”撬动市场这只“无形的手”，不仅是体现在蠡湖水环境治理过程中，也推动了无锡面上环保工作的开展。近几年来，无锡市先后4次调整自来水水价，市区的自来水价格已经调整到2.57元/吨，其中污水处理费提高到1.1元/吨，为污水处理厂的社会化管理、产业化发展创造了条件。同时，通过政府补贴等形式，调动社会各方面以及外商投资兴建污水处理厂的积极性，促进了污水处理行业的市场化经营。目前，无锡市区共有20家污水处理厂，其中社会资本参与投资的就达到10家，占到50%。