无锡市：无锡市环境污染责任保险工作全国领先

环境污染责任保险是一项能有效维护环境污染事故受害者合法权益，提高企业防范环境风险能力，有利于保障生态环境安全的创新制度。无锡市从2009年6月开始相关工作，同年10月被环保部列为全国试点城市。五年来，在各级领导关心指导下，大胆探索、全力推动，取得了一定的成绩，也受到了社会各界的积极认可。

一、环境污染责任保险工作的开展情况

近年来，无锡市坚持以“创新风险管理、服务企业发展”为指导思想，按照“政府推动、市场运作、专业经营、风险可控、多方共赢”的基本原则，积极推动环境污染责任保险的试点工作，绿色保险的相关制度、技术储备和工作机制初步建立，开展绿色保险的政策法制环境和组织推进形式进一步优化，基本形成了基于环境风险管理的绿色保险无锡模式；参保企业的数量和责任限额名列全国地级市的前列。无锡市全市累计参保企业将近1400家，目前在保企业1076家，高风险企业覆盖率达70%，累计承担责任风险23亿元，累计保费收入3900多万元，全国地级市排名第一。同时，无锡市绿色保险的相关制度、技术储备和工作机制基本建立，开展绿色保险的政策法制环境和组织推进形式进一步优化，参保企业的环境风险管理能力明显著增强，区域环境污染风险得到有效控制，环境污染责任事故发生率大幅下降，同时环境风险评估服务业的产业化萌芽形成，基本形成了基于环境风险管理的绿色保险无锡模式。

二、环境污染责任保险工作的主要做法

1、突出行政推动，不断完善政策体系。在试点过程中，无锡市不仅仅是把它作为一项简单的工作任务来完成，而是把它作为一项基础性的工作来抓，更是当作环境保护工作制度创新来探索完善，努力以制度的创新和政策的规范来推进试点工作的开展。在2009年会同市金融办下发《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》的基础上，2010年又结合我市试点工作的实践，出台了《无锡市环境污染责任保险实施意见》。《实施意见》对环境污染责任保险的实施原则、实施主体、保障范围、赔偿限额、承保方式、工作职责、政策扶持及相关制约措施等都作了明确的规定。《实施意见》的出台，使环污险工作纳入了制度化、规范化的轨道，为我市开展环污险工作提供了有力的法制保障，也为这项工作的顺利实施提供了政策支撑。同时，我们还下发了《关于切实加强对企业生态环境污染事故防范和加大环境风险隐患整改监督力度的通知》、《关于成立我局环境污染责任保险试点工作领导小组和下发环境污染责任保险试点工作程序的通知》。

2、突出目标导向，切实明确工作任务。按照《实施意见》中确定的保障范围，无锡市应参加环污险的企业在2000家左右。因此，我们明确提出：从2010年开始，企业参保数逐年按25%左右的速度递增，确保在“十二五”期末，绿色保险在全市重污染行业和企业的范围内实现全覆盖的总体目标。无锡市委高度重视，把绿色保险作为两型化金融配套改革的重要内容，并作为市委常委会重点工作考核内容，环境污染责任保险工作列入《市长环保工作目标任务书》。同时，把它作为“百日环境安全宣传服务活动”、年度环保重点工程和年度目标责任制百分考核的重要内容。每年召开两次以上全市责任保险和风险评估工作推进会议，不断完善工作计划，及时研究和解决工作中的问题，总结工作经验，提出工作要求，确保工作的顺利进行。

3、突出通力协作，建立完善工作机制。无锡在推进保险试点过程中形成了保险公司、企业、经纪公司、评估公司和政府部门多方协调合作的工作框架，形成了以风险评估服务、防范环境风险为核心的绿色保险模式。成立了无锡市环境污染责任保险污染事故损失评估专家组并建立了专家库，市环保局正式成为环保部“环境损害评估鉴定与能力建设框架设计”项目试点工作成员单位。制定了《环境污染责任保险理赔程序认定标准》，建立了负责承保业务的共同体。在前两年试点阶段由一家保险公司负责承保业务的基础上，于2011年8月，依据《无锡市环污险实施意见》，无锡市环保、财政、金融办、法制办等共同委托有资质的政府采购代理机构通过公开招标，确定了环污险共保人和首席承保人、基本条款、行业基准费率和保险经纪公司。实现了环境污染责任保险业务由五家保险公司组成共保体参与承保业务的工作新体制。形成了服务企业为目标，保险公司为主体，政府多部门共同推动的责任保险联动机制，为这项工作的健康顺利推进提供了坚实的机制保障。

4、突出政策引领，加大政策引导力度。坚持环境经济新政策与环境行政管理手段和环境法制手段有机结合，把企业是否投保与项目环境影响评价审批、“三同时”验收、信用评价、绿色信贷、环境应急管理、评先创优等制度结合起来。对参保企业完成风险整改的，在企业申报污染防治资金时给予优先考虑。对已参保企业，在企业信用评价等级评定时加分。对参保不积极的高、中污染和风险行业企业，在等级评定时扣分，将结果与绿色信贷挂钩并通报给中国人民银行。使得这项工作得到更多企业的关注，争取更多的企业参加环境污染责任保险。

5、突出广泛参与，积极进行宣传发动。坚持广泛发动，鼓励动员更多的企业参与这项工作。我们除邀请新闻媒体进行专题报道宣传外，还利用企业信用评价、“环境宣传月”等活动，广泛宣传环境污染责任保险重要意义和知识，动员相关企业积极参加环境污染责任保险。每年按计划分别组织各地环保局召开拟参保的企业负责人参加的动员会议，配合保险公司分期、分片进行责任保险知识培训和参保企业的风险防范培训。每年分片组织保险动员和培训5次以上。还编印了《无锡市环境污染责任保险服务手册》等向有关单位和企业发放。

6、突出优质服务，切实加强风险管理。坚持把加强对参保企业的环境风险管理与指导，作为环境污染责任保险的重点和落脚点。首席承保的人保无锡分公司邀请相关环保教授、专家组成专家组，分期、分批、分行业到投保的企业进行环境风险防范管理与技术服务，帮助排查环境污染安全隐患，指导企业进行环境风险管理，督促企业对风险隐患进行整改，提高抗风险的能力。对每家已评估的企业写出《环境风险评估报告》，累计完成企业环境风险评估1800多家。为参保企业排查出较大的污染隐患400多个，提出重要整改建议和意见3000多条，为500多家企业的环保工作人员进行了风险防范技术指导。同时，我们还下发了《关于切实加强对企业生态环境污染事故防范和加大环境风险隐患整改监督力度的通知》，确保评估中发现的问题能整改到位。