杭州市：绘就“美丽杭州”幸福画卷

| 任务简述 |

1.建立完善生态保护管理机制，建立优化空间格局开发机制。

2.完善落后产能淘汰机制，探索建立城市“三治”、垃圾直运等环境治理机制等。

3.探索建设美丽杭州实验区、示范区等。

| 百姓话语 |

“美丽杭州试验区是对淳安发展道路和发展方式的升华，在实验区建设中，我们的出发点就要更高，特别是要推进旅游服务品质化，做到处处是景点，人人是导游。”——淳安千岛湖镇社区人员徐兰花

| 改革启程 |

关键词：治水 治堵 治气 垃圾处置

生态环境是美丽杭州的重要标志，空气质量、水环境、城乡面貌、绿化美化水平是最外在、最直观的表现，与人民生活息息相关。

为了把美丽杭州建设任务落到实处，接下来，我市将设立杭州市生态文明（美丽杭州）建设委员会，建立生态文明建设形势分析例会、重大决策公众听证和专家咨询论证制度，完善重大环境公共事件应急处置工作机制。同时，也将抓紧制定出台生态文明和美丽杭州建设的地方性法规。

而治水、治堵、治气等方面，目前不少改革措施已经在实施，比如治水，我市出台了“五水共治”的三年行动计划，围绕“治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水”，全方位破解制约城市发展的水问题。今年，将完成居民家庭节水器具普及率调查，开始节水器具更换工作；启动首个雨水回收利用试点，将雨水用于绿化灌溉、公厕冲洗、河道配水；消除城市黑臭河道47条，整治排污口300个，在农村新增2万个无害化卫生厕所等。还有一项重头戏，就是启动杭州市第二水源千岛湖配水工程。

在大气污染整治方面，前不久，市政府发布了《杭州市2013年大气复合污染整治实施计划》，推出能源结构调整、机动车尾气污染防治和工业大气污染防治三记重拳，堪称“拳拳到肉”。针对大气污染区域间流动的特性，我市还将探索建立大气污染综合治理区域联动机制，与长三角周边城市携手合作，共同推进大气污染治理等重点工作。

治堵的举措也有很多，比如，坚持设施建设、公交优先、秩序管理、疏堵结合和制度保障多措并举，全力推进地铁二期、德胜快速路、秋石快速路四期、紫之隧道、环城北路地下通道等道路建设，加强地下空间系统和公共停车场库建设，加大路面综合整治，完善城市公共交通系统，努力让车跑得更通畅、停得更方便，行人出行更便捷。

此外，还将全面推进垃圾焚烧厂提升、扩容和新建工作，开工建设九峰垃圾焚烧厂等项目；深入推进国家餐厨垃圾资源化利用与无害化处理试点，不断提升垃圾处理无害化减量化资源化水平。

| 专家视角 |

沈满洪 浙江理工大学副校长、省生态文明研究中心主任

把杭州建设成为“美丽中国”的样本，是中央的期待、市委的部署、百姓的呼唤。虽然杭州具有生态特色鲜明、经济实力雄厚、生态市建设基础良好等优势，但居民日益增长的生态需求与不尽理想的生态供给之间的矛盾依然突出。为此，必须要有啃硬骨头的精神，推进美丽杭州建设的体制机制改革。

首先，更好发挥政府作用，推进管制性制度改革。“十一五”以来主要污染物排放量已经实施逐年递减，但是，环境质量的好转非常缓慢甚至还有恶化趋势，原因是环境质量的优劣主要取决于累积在环境中的污染物存量而不是当年污染排放的流量。因此，必须在已经完成的浓度控制转向总量控制的基础上，探索由总量控制转向功能控制的转变。基于杭州的环境不仅仅取决于自身的特殊性，一定要积极探索建立跨界环境保护共建共管共享的体制机制。

其次，更好发挥市场作用，推进选择性制度改革。随着资源环境稀缺性的凸显和产权界定成本的下降，市场机制同样可以在资源环境的配置中发挥决定性作用。应积极探索绿色发展、循环发展、低碳发展的财政补贴制度和黑色发展、线性发展、高碳发展的税收征管制度改革，大力推进在水权的界定与交易、排污权的界定与交易、能权的界定与交易、碳权的界定与交易等制度改革。

再次，更好发挥公众作用，推进社会性制度改革。公众参与公共事务的决策是杭州市的优势，在美丽杭州建设中同样要发挥这个优势。美丽杭州建设的决策让公众参与、建设的过程让公众监督、建设的成效让公众评价、建设的成果让公众共享。