“加快天然气发展要实施积极的资源战略，加快储运基础设施建设，推进天然气资源利用的优化配置和加强非常规天然气的管理。建议国家出台相关政策，来推动页岩气、致密气的发展。”3月7日，全国政协委员、中国石油集团董事长周吉平在经济界别小组讨论中对加快我国天然气发展提出意见建议。

我国天然气资源丰富，但是探明程度不到20%，是石油探明程度的一半。面对日益增长的需求，天然气供需矛盾非常突出。“去年中石油天然气供应量同比增长略大于13%，但是全国需求平均增长17%，部分地区甚至达到了30%。”周吉平说，“据预测，2020年需求量将达到4000亿立方米，长期来看供需矛盾仍将持续。”在此背景下，加强上中下游工作的统筹优化，并长时期保障非常规天然气开发显得尤为必要。

上游积极开源夯实基础。实施积极的资源战略，一方面加大国内勘探开发的力度，常规气和非常规气同步推进，另一方面加快“走出去”步伐。这是缓解我国天然气供需矛盾的必然选择。周吉平特别提到“走出去”包括两层含义，既要继续加大在国外的勘探开发力度，又要积极引进国外资源。“在这个过程中，进行体制机制的改革、积极推进混合所有制对于调动各方面积极性来参与投资勘探开发，意义重大。”

中游加快完善储运设施。“加快建设战略通道、油气管网、储气库、LNG接收站等储运设施的步伐。天然气发展是个系统工程，缺一不可。”周吉平说。目前，我国管道建设仍处于高强度建设期。我国的天然气管道覆盖64.7万平方公里，里程只有5万公里，是美国管道里程的十分之一。同时，我国储气库调峰能力也仅有1.5%，同样是发达国家的十分之一。“没有完善的储运设施，资源优势就无法转化为经济优势。从长期来看，需要加大投资力度，实行国家、油气公司、地方政府、社会民营资本共同参与投资建设。”周吉平介绍。

下游优化市场资源配置。在供需长期缺口大、储运基础设施不完善的条件下，天然气资源的优化配置这篇大文章需要精心琢磨。近年来，随着环保压力的加大，很多地区在没有落实资源的前提下，匆匆上马煤改气项目，造成天然气保供压力陡增。对此，周吉平呼吁：“煤改气，具体到一个用户、一个城市、一个地区，一定要先落实资源、签订合同，然后再进行下游设施的改造和建设。因为油气行业有自己的特点，勘探周期至少是7年。”

长期政策保障健康发展。对于美国非常规天然气的成功开发带来的价格洼地，周吉平认为与美国1980年开始实行的持续二三十年的补贴政策不无关系。“因为非常规天然气的开发需要技术创新，风险很大，如果没有这项政策，很多公司很难坚持下来，更谈不上核心技术的研发。”周吉平说。

面对资源困境和环保压力，如何加强非常规天然气的管理，成为摆在我国建设生态文明美好家园进程中的重要课题。为此，周吉平提出两点建议，一是延长页岩气补贴政策，二是对致密气开发给予适当的政策支持，激发企业投资和科技创新的积极性。

我国的页岩气补贴政策将于2015年结束。当前，关键是建设示范区，加快技术创新，形成具有自主知识产权的系列配套技术。“页岩气开发需要一个技术创新的过程，如果政策延长到2020年或者2030年，让参与开发的所有企业获得相应收益，对支持和巩固页岩气发展将非常必要。”周吉平表示。

与页岩气相比，加快开发致密气有着更为现实的基础。我国已基本掌握致密气开发的系统配套自主知识产权技术。周吉平预测：“如果致密气也有页岩气那样的支持政策，那么可以在技术完善后实现产量翻番，以缓解供需矛盾，并为页岩气规模有效发展赢得时间。”