2014年3月3日，全国“两会”正式开幕。未来几天，数千名全国人大代表和政协委员在人民大会堂共商国是，为中国的改革和社会经济发展建言献策。全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后今年提出了1条议案和14条建议。“两会”前夕，他在接受中新网财经频道专访时表示，中国经济制度改革要以审批制度和财税制度作为突破口，通过员工全员持股来推进国企改革，推动产业下乡和转移来实现真正的城镇化。

以审批制度和财税制度改革作为突破口

2014年将是改革年，宗庆后对中新网财经频道表示，要以审批制度与财税制度改革作为突破口。对于审批制度改革，宗庆后表示，一是解决进一步发展市场经济的问题；二是解决腐败的源头问题。对民营企业来讲不仅是弹簧门、玻璃门、旋转门的问题，也不仅仅是垄断行业进不去的问题，而是各行各业的审批事项太多限制了企业的发展，也阻碍了国家经济的发展。

宗庆后建议，一是中央组织人员对审批事项进行清理，确定哪些事项需要中央政府审批，哪些事项允许地方政府审批，其余的一律作废；二是完善确定各类标准，明确告诉企业、老百姓，做什么事情需要符合什么条件与标准；三是仍要实行备案制度，要求企业告诉政府投资的行业、投资的规模以及技术水平等基本信息。政府把信息及时向社会公布，避免和减少重复投资、过度投资和资源浪费。

在财税制度改革方面，宗庆后表示，一是要解决中央和地方财政收入的分配问题及财权与事权相统一的问题，要给地方留足该用的钱，改变以往把钱全部收上去再转移支付的办法。二是降低企业与老百姓的税负，特别是实体经济企业的税负，增加老百姓的收入。三是政府要精兵简政。四是三公经费开支庞大，目前已在压缩，继续压缩。五是政府不能再投资了。六是对转移支付要进行控制，对政府官员的考核要增加财政收支平衡等。

员工全员持股是推动国企改革成功的关键

在当前的国有企业改革中，实现全员持股，让普通员工真正成为国有企业的股东和主人，是国企改革最好的方法之一，不仅可以让企业员工分享企业发展成果，增加收入，而且可以有效提高持股员工的责任心和积极性，积极参与企业的生产和经营，促进企业发展，可以解决之前企业上市、民营参股等措施都未能真正实现的让经营者、员工成为企业主人的问题。

宗庆后表示，首先是明确职工持股会法律地位，建议相关部门借鉴国内外先进经验和企业试点形成的经验，出台明确的政策法规，对员工持股相关操作特别是职工持股会的身份界定、法律登记等方面做出明确规定，赋予职工持股会以明确的法律身份，保护企业、职工持股会及持股员工的合法权益。

其次是职工持股仅限在职员工持股，职工持股应该是在职职工持股，同时明确，离职和离退休员工应退出企业股份，避免员工离开企业后仍分享企业发展成果，而真正在企业干活的员工却享受不到应有的利益。最后是能上能下，发挥持股的激励作用，为避免员工持股成为另一种新的“大锅饭”，应适当引入竞争和退出机制。杜绝持股会会员的懈怠心理，避免员工持股陷入终身制而无法真正起到竞争和激励的作用。

引导产业和人才下乡实现真正的城镇化

对于城镇化建设，宗庆后建议严格控制大城市发展规模，积极推进产业下乡，让2.6亿农民工回家乡就业，实现就近转移，同时带动教育医疗文化和人才下乡，并在此基础上规范土地流转，推动农业集约化发展。

他在“两会”建议中提出，第一，通过优惠政策积极推进产业下县。国家在规划产业布局时，应将国家重大项目和制造业产业链从大中城市向中小城市特别是县城转移，同时通过财政、税收、信贷等优惠政策，吸引各类生产要素和市场要素向县镇集中，引导就业主体就近向中西部、内地、中小城市和小城镇转移。

第二，推动文化教育医疗卫生等社会基本服务资源在中小城镇的落地，使人们在中小城镇享受和大城市一样的生活质量；制定一些有吸引力的优惠政策，吸引和鼓励人才下乡。

第三，严格控制大城市发展规模，调整大城市定位。将大城市的功能定位于研发中心、金融中心和总部经济，重点发展高端服务业，降低人口聚集，实现资源和人口的可持续发展。

第四，促进中小城市城乡统筹，推动农业集约化发展。同时给在城镇就业的农民工一定的补贴，让他们在城镇购房，并转为城镇户口，让他们安居乐业，真正实现从农民转向市民。