建议五：大力发展电子政务

当前，互联网、物联网高速发展，已经影响到中国经济社会的方方面面，由此带来的新机遇也成为两会委员关注的焦点。张近东提议，要在大数据时代发展电子政务，建立全国统一的电子政务平台，以更好的提升行政效率，进一步降低行政成本，更好的发挥社会管理职能。

近年来，互联网、物联网技术已逐步渗透到城市管理、企业经营、居民生活等方面，不仅在经济领域里催生电子商务的高速发展，也在交通、医疗、城市规划等各方面产生重要影响。老百姓日常生活中的各种智能卡，如超市购物、乘坐交通工具、旅馆住宿、费用交纳、门禁卡等都应用了互联网、物联网技术。

张近东在接受采访时表示，新技术的使用也是整个社会的管理也步入了大市场、大数据的时代。与之相适应，政府的市场执法与社会管理、社会服务方式也要与新技术结合，也需尽快实现面向全国、面向全行业的电子政务管理平台。

他认为，建立全国统一的电子政务平台对社会公共服务事业、对经济发展具备重要意义。统一的电子政务将成为纵深“两化融合”的新标准，它能够打破行政区域区格、部门条块分割，连通政府部门职能。将使企业和政府之间在工商、物价、税收、质检、海关等方面实现跨地域的互联互通、信息互动，减少企业和政府部门之间的沟通成本和时间成本，消除信息孤岛效应，提高企业运营效率，享受电子政务带来的便捷服务。

张近东指出，统一电子政务也是规范电子商务发展的新准绳，基于互联网构筑面向全社会的电子政务管理，使得政府的监管职能与服务职能合二为一，有助于规范电子商务的有序发展。发展电子政务可以带动电子商务相关政策法规、标准规范的研究与制定，实现企业注册信息、电子票据认证、技术监督核准、专利商标授权等一系列的互联网政务管理。

随着当前3G、4G网络建设的全面展开，数字移动终端日益普及，医疗、交通、治安、教育、气候、环境、饮水、用电、燃气等社会公共咨询服务的网络化传播越来越迫切。张近东强调，作为我国城镇化建设、社会服务管理的重要环节，加快构筑统一的社会信息公共服务电子政务平台，将能够开创互联网时代社会公共服务的新模式。

对于如何推进统一电子政务平台的建设，张近东总结说：“应该由国家组织，系统规划，阶段实施，由政府主导、企业参与，以市场为导向，立法为保障。以统一电子政务平台建设为推手，建立大数据时代智能智慧的政府管理机制。”

建议六：创新社区服务功能 构建小区养老网络

由于人口老龄化时代的到来，我国“未富先老”的现象日益凸显，养老问题日益严峻。如何有效的解决养老问题，关系到中国社会未来的发展。对此，张近东认为，强化社区养老服务能力的建设，建设小区养老网络是实现准居家养老的有效途径，也是社会化、多元化养老道路的有益尝试。

社区养老服务设施不足 居家养老困难重重

据最新统计数据显示，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%。预测2053年我国老年人口将达到峰值4.87亿，比2010年增长7倍，占总人口的34.8%。中国老龄化社会将提前到来，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题，全社会的养老问题将越来越严峻。

在过去相当长时期内，中国的人居环境建设缺乏长远规划，没有充分考虑人口年龄结构变动的要求。大多数基础公共设施和建筑都是针对中青年群体，忽视老年群体的要求。同时由于社会整体公共设施建设投入不足，导致老年人日常的吃饭、健身、保健、娱乐、休闲等需求难以满足。

而养老服务体系建设定位不清，公办养老机构一床难求，民办养老机构无人问津。相关养老服务机构从业人员数量、质量不高，服务能力、服务水平亟待提升。同时保障老年就业的相关政策的缺失，使得老年人正当权益得不到保护，难以实现老有所为、老有所乐。

居家养老是世界各国养老体系的基础，95%以上的老年人在家里生活。由于中国家庭小型化和普遍的双职工工作，传统的家庭赡养面临巨大困难。张近东指出，强化社区养老服务能力的建设，建设小区养老网络是实现准居家养老的有效途径。

整合各类社会资源社区化建设小区养老服务能力

目前，由于土地资源的紧张，城市建设缺乏长远规划，城市基础设施建设落后，小区养老服务能力薄弱。张近东建议，要完善社区建设规划，将养老服务设施建设纳入城市建设和土地利用规划，并将“养老用地”作为单独的类别，在土地价格、税费等方面给予优惠。

近年来，一方面随着老龄化的加快，我国养老场地愈发紧缺；另一方面，随着房地产市场的发展，现有小区单身空巢老人住房和空置房屋比例较高。对此，张近东认为，可通过统一组织租赁、共同集中使用方式，来解决养老场地不足问题。

养老服务能力的薄弱也是我国养老问题面临的一个重要困难。目前中国失能、半失能老年人需要养老护理人员1000万人左右，而全国现有养老护理员仅30多万人，其中取得职业资格的不足10万人。专业养老护理人员短缺，主要原因在于工作辛苦、收入低、社会保障不完善。张近东表示，可以立足小区养老网络资源，培训有一定劳动能力的退休人员进行互助服务，以老养老，以劳换养，帮助他们老有所为、老有所乐。

“养老问题关系到社会的稳定和发展，是我们全社会都需要去关注和解决的问题。”张近东表示，“需要不断整合各类社会资源，结合国内实际情况，强化小区养老服务能力建设，不断提升我国养老服务能力和水平，让老年人老有所养，幸福度过晚年”。