苏宁云商集团股份有限公司董事长张近东再次当选为全国政协委员，全国政协十二届一次会议张近东共提出六项提案，其中五项与互联网行业相关，一项关注养老问题。提案中四项聚焦电商行业，包括应规范外资电商投资、加快制定《互联网个人信息保护法》、让“最后一公里”物流通畅起来等建议。

建议一：电商发展应尽快纳入法治化轨道

近年来，我国电子商务发展迅猛，但电商行业自身存在的假冒泛滥、漏税非税等法律法规监管问题，制约着行业的持续健康发展。张近东建言：“为了培养健康、规范、有序的电子商务产业，急需将电子商务的发展纳入现有法律管理范畴，执法到位、规范发展，营造守法诚信、公平竞争市场环境。”

电商发展背后的隐忧 监管真空、执法缺位

作为新兴的经济形式，近十年来，中国电子商务零售交易以年均高于40%的增速迅猛发展，2012年交易总规模已达1.2万亿，占据社会零售商品总额的7%，相当于全国连锁百强的年销售总和。电子商务无疑成为现代商业的重要组成部分，并已渗透到社会经济的诸多领域。

然而，繁荣的背后，电子商务行业也面临着影响持续发展的诸多挑战。当前，我国电子商务年交易量的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，大量的交易游离于现有法律监管之外，存在着严重的监管缺失、执法缺位现象。放眼电子商务行业，存在着非注册经营、非税销售，假冒产品充斥等现象，给行业带来不公平竞争，更破坏了正常的市场管理体系。作为全国最大商业企业的当家人，张近东认为，这与中国的国际地位不符，也违背了中国现代服务业的发展方向，更不利于中国经济结构调整和增长方式的转变。

加强电商执法力度完善网络监督机制

张近东表示，电子商务交易相对于实体交易，具备流程透明、过程在线的特点，只要加强工商、质监、物价、税务等电子政务的对接，就能有效规范电子商务市场秩序，消除无序竞争、破坏行业公平发展隐患。

他建议，首先要严格市场秩序管理和产品的质量监督管理。从工商部门着手加强商家资质监督，保障在电子商务经营行为中证件齐全，建立透明、公正的市场秩序；同时由质检部门介入电子商务的质量监督，从产业链源头建立监督机制，形成信息化条件下的追溯制度，确保正品经营。

税收是国家根本政策，纳税是每个国民的基本义务。张近东强调电子商务的交易应该遵循国家税法，依法缴纳税金，建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避偷漏税行为。此外，还要加强电子商务领域的知识产权保护，对违规违法行为严厉查处，推动依法经营、公平竞争意识的普及。

据了解，去年10月份，苏宁易购正式承担了国家电子商务示范项目——电子发票试点工作，苏宁易购组建了近百人的团队，在江苏省国税局、南京市发改委、南京市国税局等单位的指导下，研究电子发票的推行。电子发票的推行将有助于推动电商企业的规范经营，将纳税人的征管基本信息、申报信息、入库信息无缝地结合起来，形成对纳税人全方位的监管，进一步保障广大消费者的权益，营造健全、可信的网络购物法制环境，推动国内电商市场健康、良性发展。

建议二：规范外资电商投资 保障民生经济安全

近年来，国内电子商务发展迅速，市场总量持续攀升。与此同时，越来越多的国内电商企业依托境外资本支持筹备上市，呈现境外资本控制境内业务的趋势。电子商务所属的零售业是国民经济的咽喉产业，对国民经济的发展和安全有着重要影响。由于境外职业投资的短期行为，给我国电子商务的发展带来了严重的投资驱动效应，如何促进国内电商行业健康持续发展，构建良性电商生态环境，保障国民经济安全，成为两会期间代表们关心的议题。

张近东认为，吸引外资投资中国，发展产业、扩大就业是我国对外开放的基本国策，需要长期坚持。但我们也要高度关注境外资本，警惕他们以产业投资概念为跳板，“不以产业盈利为目的，而以境外上市溢价套现为目的”的盈利模式。

外资投资电商存隐患 资本销售分离难监管

近年来，电商企业依托境外资本筹备境外上市渐成趋势，而合作的形式绝大部分都是境外资本通过协议控制模式(简称VIE模式)来参与国内电商业务。这种模式会导致电商行业出现“业务经营在国内、投资上市在境外”的现象，从而对行业发展、对国民经济安全产生重大隐患。

第一，对于电商行业来说。销售增幅和销售规模是境外资本界定电商企业投资价值和估本价值的依据，故此他们只关注企业经营销售增长，而不关注行业经营盈利能力。在此背景下，部分电商企业为吸引境外资本，一味的追求高增速、大规模，导致电商行业出现投资效率低、盈利能力差、恶性竞争等问题。由于单方面追求高销售额而发起的恶性竞争，不仅会使线上市场陷于无序状态，也会波及线下，甚至会使零售业陷入口水战、价格战的泥潭，影响国民经济的健康发展。

第二，对于国民经济来说。电子商务对国民经济发展的作用越来越大。但是，目前境外资协议控制模式存在着管理隐患，因这种模式本质上是并购行为，而“经营销售在国内、投资上市在境外”的现实导致资本的运作游离于国家的监督管理之外，缺少有效的监督。

规范引导相结合促进电商行业健康发展

据了解，去年中国商务部、证监会曾陆续表示正在研究制定针对VIE模式的监管规定，对于这一规定张近东表示希望能够尽早出台。而如何解决境外资本对中国电商行业带来的负面影响，张近东也给出了自己的一些建议：

1、完善外资准入监管，明确将协议控制定性为企业并购行为，将协议控制模式纳入监管部门的管理范畴进行规范。

2、拓宽境内融资渠道，在政策层面扶持国内优秀电商企业在A股上市，帮助电商企业在境内就可以解决融资需求。

3、适当放宽国内电商企业国外直接上市的条件，培育真正的享誉全球的民族电商品牌。

张近东说：“任何事物都是对立统一的，所以我们看待问题应该一分为二的思考，这样才有可能避免‘一刀切’的片面做法。对于外资电商投资行为，要严格监管和合理引导并行，才能促进中国电商行业的有序发展，保障国民经济的安全运行。”