杨益民在发展循环经济加强节能减排工作千人大会上的讲话。

同志们、企业家朋友们：

相信大家都注意到，下半年以来，我市围绕经济又好又快发展，相继召开了一系列专题工作会议，上个月底是土地管理工作会，今天是节能减排工作会，下周还有一个商务工作会，加上上半年的企业上市工作会，这是一个什么样的信号呢？我想，起码传达了两层意思：一是下半年经济工作乐观不得、马虎不得、松懈不得；二是今后我们经济工作的重点已经逐渐转移到调整优化产业结构、转变经济增长方式、推动循环经济发展上来了。这两点，希望大家引起高度重视。有关节能减排工作，刚才，四家企业作了表态发言，各镇（街道）和节能减排重点企业分别接受或签订了目标责任状，建辉市长和清滨副市长就下阶段工作进行了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、务必把节能减排作为落实“四谋发展”、推动科学发展的重要抓手

“四谋发展”是省委海西建设过程中形成的重要经验，是贯彻落实科学发展观的重要成果，也是今后贯彻落实科学发展观的重要要求。落实“四谋发展”的实践主题，就要找准主抓手、切入点和突破口。我想，发展循环经济、加强节能减排工作，就是一个很好的主抓手、切入点和突破口。

（一）节能减排是“好”字当头谋发展的基本要求。发展循环经济、加强节能减排工作有利于实现资源的合理配置和有效利用，降低经济增长对资源依赖程度，实现经济增长从量的扩张到质的提高根本性转变。当前，我市经济增长方式仍以外延扩张为主导，资源依赖性相对较强，受土地资源稀缺、能源价格上涨、环境污染、劳动力成本上升等因素影响较明显。我们可以看出，经济先行的地区面对的环境资源压力往往也越大，传统产业高基数下的扩张冲动和惯性增长更决定了我市节能减排压力比全省任何县（市、区）都要大，我们更有必要加强节能减排工作，化解资源危机、环境压力，推动又好又快发展。

（二）节能减排是改革创新谋发展的有效途径。发展循环经济、加强节能减排工作，必须转变经济增长方式，势必引起技术和管理等层面的变革、创新。在技术管理层面，要求积极探索和采用新技术、新工艺、新材料、新手段、新方法，在产品开发、工艺改进、质量提升等方面创出新成果；在管理创新方面，要求政府、企业和行业组织实行管理创新，在挖掘潜力、整合资源、科学管理等方面创出新水平。节能减排作为改革创新谋发展的具体实践，反过来也将有效推动改革创新。

（三）节能减排是以人为本谋发展的迫切需要。现在群众的环境意识十分强烈，你讲GDP增长多少他不会十分关心，但看到污水随意排放、看到工厂烟囱冒烟、看到工业固体废弃物乱堆乱放，意见就很大，他就要举报投诉，处理没有到位，就会产生很多意见，甚至产生不稳定因素。高污染、高能耗带来的后遗症对生存环境和人们健康的损害是巨大的，更是历史性的，我们这一代没把这个问题解决好，将会贻祸子孙后代。因此，我们要以人为本加强节能减排工作，推动可持续发展，否则我们无法向群众交待、向历史交代。

（四）节能减排是统筹协调谋发展的重要内容。科学发展观要求我们又好又快发展，“好”字既要求经济效益，也要求社会效益，即既要经济的高质量和高效益，又要节能减排治污、建设好的环境。节能减排就是要遵循生态系统的自然规律，推动生产技术、生活方式、消费观念的生态化，最大限度地利用各种能量和资源，提高经济与社会发展的质量和效益。因此，这是我们统筹城乡、统筹国计民生、统筹经济社会的重要内容。

二、务必把发展循环经济、加强节能减排各项工作任务落到实处

发展循环经济、加强节能减排涉及经济和社会生活的各个方面，线长面广，需要我们切实采取多种措施，多方推进，切实把各项工作任务落到实处。具体要坚持“四个结合”。

（一）要与落实宏观调控措施相结合。要保、压结合，按照国家产业政策、宏观调控的要求，强化“招商选资”理念，抓好出口加工区和标准化厂房建设，把好项目入口关，提高投资项目亩产效益；要关、开联动，对高耗能、重污染的企业该关闭要坚决关闭，同时加快推进LNG、金保利等重点项目建设，抓好天燃气、太阳能及其他能源的开发和推广使用。要节、减并举，在建设节约型社会的同时，进一步加大生态城市建设力度，扎实推进“家园清洁行动”，搞好城乡环境综合整治；要挤、争齐抓，认真研究国家出台的一系列政策，能“挤”的项目要千方百计挤进国家和省的大盘子，该“争”的政策要千方百计争到手，并用足用好。

（二）要与产业结构优化升级相结合。据测算，如果服务业占GDP比重提高1个百分点，单位GDP能耗可相应降低约1个百分点；如果工业中的高技术产业比重提高1个百分点，单位GDP能耗可相应降低1.3个百分点。因此，要加大产业结构调整力度，大力发展光电、生物医学、太阳能电池等技术密集型的新兴产业，逐步壮大物流业、会展业、服务业和总部经济、楼宇经济等第三产业规模。要大力发展循环经济，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，促进资源在企业内部、园区之间、社会层面的循环。

（三）要与提高自主创新能力相结合。组织实施节能减排科技专项，攻克一批节能减排关键和共性技术。要积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在工业、交通、建筑等领域，积极推广一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术，包括在城市规划、建设过程中，也要积极推广节能技术和成果。在环保基础设施投入上，要注重推广运用新的技术成果，加强环保监测和管理。

（四）要与严格环境保护监管相结合。要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。要加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任。畅通节能环保违法行为和事件举报渠道，充分发挥社会公众监督作用。

三、务必为发展循环经济、加强节能减排工作提供坚强有力的保证

节能减排是一项长期而重大的系统工程，必须切实加强组织领导，狠抓落实，进一步完善工作机制和政策措施，充分调动社会方方面面的积极性，形成全市上下齐抓共促的良好格局，为加强节能减排工作提供有力保证。

（一）强化组织领导，落实责任分工。各级各有关部门务要从落实科学发展观的高度，树立正确的政绩观，切实把节能减排工作摆上重要议事日程，切实担负起组织、协调、促进的职责，做到各负其责，各司其职、协同配合。经发、环保部门要切实抓好各项节能减排目标任务的组织实施，加强对重点耗能企业、重点排污企业节能减排过程监测；统计部门要加强节能减排统计工作，健全能源耗用的统计分析制度；各镇（街道）要围绕已签订目标责任制状，细化分解节能减排推进计划，并付诸实施。同时要成立专门的工作领导小组，加强区域内节能减排情况摸排，做到情况明、底子清。要加大节能减排工作督查考核力度，把节能减排指标完成情况纳入各镇经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

（二）加强队伍建设，夯实工作基础。要抓紧谋划设立晋江市能源监测中心，组建节能监察执法队伍，根据国家、省节能法律法规和节能技术标准，依法开展固定资产投资项目节能评估、宣传培训及每年对重点用能单位的能源监察（监测）等节能执法工作。各镇（街道）要明确节能减排工作具体分管领导、设置节能减排监测管理人员；各用能单位、污染型企业也要设立能源管理、污染监测岗位，配备专职管理人员，负责管理与监督检查本单位能源利用状况和污染排放情况。

（三）完善相关政策，提高工作实效。要在今天印发出台的《加强节能减排工作的实施意见》基础上，加快构建形成完善配套的节能减排政策导向体系，营造有利于节能减排工作持续推进的政策环境。一方面，要进一步完善节能减排激励机制。探索设立节能减排专项资金，重点用于支持节能技术和产品推广、节能技术改造、节能技术示范工程以及节能监察（监测）及服务平台建设、能源审计、节能宣传与培训、节能先进表彰。另一方面，要探索建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制。认真执行上级对超过限额标准的耗能、污染实施累进加价的政策，限制、遏制高耗能、重污染企业发展。

发展循环经济加强节能减排工作，任务艰巨、意义重大。在此，谨以蒲松龄写的这么一副对联与大家共勉：“破釜沉舟，百日秦关终属楚；卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”。希望大家能以这种勇气和精神，这种置之死地而后生的气度和气概，坚定决心，知难而进，共同提升的我们发展的质与量，共同建设我们美好的家园。