晋江市地处福建省东南沿海。全市陆地面积649平方公里，海岸线长110公里，辖13个镇、6个街道，人口102万。是全国著名侨乡，旅居海外侨胞和港澳台同胞200多万人，号称“海内外300万晋江人”。改革开放以来，晋江经济社会迅猛发展，1992年以来经济实力连年居全国前列、福建省首位，县域社会经济综合发展指数居“全国最发达100个县（市）”第17位，县域基本竞争力位居第五位。2006年全市实现国民生产总值484.3亿元，财政总收入48亿元，均居福建省前列。但是，由于区域发展不平衡和交通、环境等原因，晋江仍存在着部分困难群众。目前，全市有5万名残疾人、1.8万名贫困学生和7745户、21867名城乡居民最低生活保障对象，对此，晋江市委、市政府高度重视，每年投入2000万元以上加强社会保障体系建设。在市委、市政府的大力倡导和海内外晋江人的共同关注、热心支持下，晋江市慈善总会于2002年12月18日正式成立。经晋江市人大常委会审议通过，确定每年的12月18日为“晋江市慈善日”。成立四年来，慈善总会积极开展扶贫济困活动，为晋江市经济建设、社会稳定起到了潜移默化的促进作用。

一、晋江市慈善总会运作情况

晋江市慈善总会自2002年12月18日成立以来，在政府引导、企业参与、社会各界支持下，至2007年6月30日募集善款2.68亿元，现已累计投入5352万元开展“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化、扶助被征地低保人员养老保险、扶助低保人员参与新型农村合作医疗工程、关爱母亲工程”等慈善活动，为5227名（其中外来务工者200多人）特困对象解决治病、生活困难问题，资助3065名贫困学生就学，为273名特困残疾人配置轮椅、假肢，为243名失聪老人和儿童装配助听器，为516名特困白内障患者做了复明手术，为200名特困残疾人与100名五保户援建了住房，为1000个特困户购置电视机并安装有线电视，扶助92户贫困二女扎户建房，关爱母亲工程慰问贫困母亲100人，扶助12名被征地低保人员交纳养老保险，扶助低保人员物价上涨每人一次性补贴50元共22023名，投入110万元，产生了很好的社会效应。

（一）建立健全组织机构，凸显民间特色。慈善总会实行理事会制度，共有253个单位和个人，其中市委市政府领导及有关部门48名，仅占理事会总人数18.9%，海外48名，占理事会总人数18.9%；内设监事会，由市政府分管领导兼监事长、监察局长为副监事长、宣传、审计、财政、民政、退休老同志及民营企业家为监事，加强对善款运作的监管。组织机构社会参与性强，民营企业家占理事会总人数81.1%，会长和34名副会长全都是民营企业家，并在13个镇，6个街道办事处设立慈善联络组，组长也是民营企业家。目前，慈善总会办公室5名工作人员都无占用政府编制，1名民政局副局长兼任慈善总会常务副会长、秘书长常驻慈善总会主持日常工作，机构运作方式被中华慈善总会称为已与国际接轨。总会于2004年9月、2005年8月分别加入中华慈善总会、福建省慈善总会会员单位。2006年被福建省评为先进民间组织。2007年元月被中华慈善总会评为“中华慈善事业突出贡献奖”先进单位,本会许连捷先生、丁志忠先生、丁宗寅先生先后荣获全国爱心捐助奖、八闽慈善奖、中华慈善事业突出贡献先进个人奖。2006年2月应邀参加由省委宣传部、省计生委召开的福建省2001-2005婚育新风进万家活动暨计生工作会议，作了《发挥慈善特殊作用，构建民间爱心工程》的典型发言。

（二）加强慈善资金管理，提高社会公信度。一是建立慈善资金管理制度。每年有计划地安排一定数额的资金实施“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化工程”等慈善工程。年度计划由慈善总会办公室提出，经会长办公会集体研究通过，再由总会领导审批后实施。“解困工程”（重点是生活困难重病户）审批程序：本人申请填写申请表，提供有关证明材料；村（居）、镇（街道）以及慈善联络组核实把关签名盖章；慈善总会每月安排10天以上入户抽查，确认无误后，通知本人领取。“助行工程”、“复明工程”、“慈善安居工程”由市残联负责调查摸底提供对象。“助学工程”由市关工委负责调查摸底提供对象，均形成批次进行。二是建立慈善资金外部监督机制。慈善总会每月向市领导、总会会长、副会长通报慈善资金使用情况；每半年在市政府政务公开栏将慈善资金收支情况向社会公示一次，并定期在《晋江慈善》月刊公布，以接受社会监督；每年度纳入审计部门审计计划，审计结果向社会公布。三是实行慈善资金与日常办公经费分开制度。慈善总会工作人员工资和总会办公、宣传等费用由市财政专项拨款，会长办公会议费用由会长、副会长负责，确保慈善资金（包括利息）专款专用，取信于社会及捐资者，提高社会公信度。

慈善总会成立以来，在市委、市政府的大力支持下，我们高度重视慈善资金的保值增值工作。一是经市委、市政府研究决定，市殡仪馆由慈善总会出资1617万元收购经营管理，慈善总会于2004年8月31日向社会公开竞拍经营权，以每年510万元中标，承包费全部用作扶贫济困活动。二是经市领导与慈善总会领导协商同意，从慈善资金借给市财政7600万元，年利息6%，每年利息收入456万元，全部用于扶贫济困活动。三是投资建设公墓区，盈利收入归总会作善款。目前已选好址，总会正在与相关部门协调，抓紧做好前期筹备工作。

（三）大力开展慈善宣传工作，营造浓厚的慈善文化氛围。一是每年在“晋江市慈善日”，分别举办了以“慈善为怀•爱在手心”、“以人为本•爱在晋江”和“互相关爱、构建和谐”等系列活动，内容包括新闻发布会、万人踩街、“慈善杯”篮球赛、名家画展、慈善晚会、中华慈善文化（晋江）学术论坛、“慈善杯”青年辩论赛、“慈善杯”演讲比赛、“慈善日”社区义诊、明星“慈善杯”篮球邀请赛、扶助被征地低保人员养老保险暨晋江市慈善义工协会成立授牌仪式、市领导慈善日电视讲话、“慈善杯”摄影比赛、晋江市慈善教育基地揭牌仪式等系列活动，扩大了晋江慈善的影响。二是在宣传部门的支持下，“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化、扶助被征地低保人员养老保险、扶助低保人员参与新型农村合作医疗”等慈善工程活动情况，先后在中央电视台1套、4套、新闻频道，《人民日报》、《经济日报》、《福建日报》、《泉州晚报》、省电视台、泉州电视台、晋江电视台、《福建画报》等数十家媒体进行了报道。三是2003年12月慈善总会向全体理事会成员发出移风易俗，婚丧喜庆简办节约，礼金捐献给慈善总会作为善款的倡议，至今已收到积极响应者捐献的礼金436多万元。四是出台鼓励捐赠办法，增强慈善责任感和荣誉感。成立时市委、市政府出台了对捐赠者奖励办法，对捐赠10万元、30万元、50万元以上的个人，分别发给铜质、银质、金质纪念牌，并分别推选为理事、常务理事、副会长，捐赠100万元以上（含100万元）敦聘为荣誉会长，200万元以上敦聘为永远名誉会长、300万元以上敦聘为永远荣誉会长。市政府于2004年10月出台《关于命名表彰慈善事业突出贡献人士的决定》，对捐赠累计达300万元以上至500万元以下者，授予“慈善大使”称号；捐赠500万元以上（含500万元）者，授予“慈善家”称号；一家三代以内直系亲属有二人以上（含二人）累计捐赠1000万元以上（含1000万元）者，授予“慈善世家”称号。目前，我市已有一名慈善家、三名慈善大使，分别为洪肇明先生、许连捷先生、洪祖杭先生、施纯锡先生。五是编印《晋江慈善》月刊信息59期69800份，编印《晋江慈善》汇编2000本，制作《情暖晋江》、《爱在晋江》专题片及时宣传报道晋江慈善活动中的好人好事。

（四）切实加强自身建设，不断提高工作能力。一是制定《慈善总会章程》、《慈善资金使用管理办法》以及慈善办公室工作制度，规范总会会议制度，每半年召开会长办公会议一次，理事大会一年召开一次，特殊情况，可以通讯会议形式召开。二是实行国内外重大突发灾难发动捐赠制度。如2005年1月2日向全体理事成员发出《印度洋海啸捐赠活动倡议书》，募捐98.38万元，1月24日汇至中华慈善总会100万元转赠灾区。7月份总会向全体理事成员发出《洪水无情•人间有爱》支援我省北部灾区倡议书，并汇款10万元给省慈善总会转赠灾区。三是实行善款跟踪落实制度。“助学工程”、“助行工程”、“复明工程”分别由市关工委、残联建立回访制度，“解困工程”由慈善总会入户抽查核实，并不定期跟踪善款落实情况。四是探讨救助内容，扩展慈善项目，2006年8月与晋江安海中华大药房联合举办“爱心慈善援助中心，中华慈善义诊部”挂牌仪式。成立以来，共为安海辖区的低保、五保、优抚对象提供医疗救助服务355人次，并由中华大药房免费提供价值6395元的普通药品，今年7月1日与青阳街道办事处联合设立“青阳街道爱心慈善援助中心暨慈善总会慈善义诊部”，每周五为青阳街道辖区的低保、五保对象免费义诊并由青阳卫生服务中心赠送普通药品。五是开展送温暖活动。每逢元旦春节期间，由慈善总会牵头组织，各镇（街道）慈善联络组成员参与入户慰问特困户，成立以来走访慰问特困户1600户。平时对重大灾难者及时组织总会领导走访慰问100多人次。

二、在构建和谐社会中发挥独特的作用

慈善总会成立四年来，通过积极开展扶贫济困活动，为晋江的经济发展和社会的安定、稳定，为构建社会主义和谐社会发挥了独特的作用。主要体现在：

一是上为政府分忧、下为百姓解愁的补充作用。在晋江慈善总会成立前，晋江市政府虽然每年投入大量资金建设社会保障体系，建立健全了最低生活保障制度以及平时应急救灾救济等制度，但是，由于面广量大，仍有部分重病灾户和家庭经济困难的学生面临着就医难、生活难和上学难的窘境。他们的困难既给民政救助带来新的压力，也必然影响社会协调发展及安定稳定。晋江慈善总会成立后，积极开展“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化、扶助被征地低保人员养老保险、扶助低保人员参与新型农村合作医疗工程、关爱母亲工程”等慈善工程活动，成立四年多来，先后投入善款5352万元，解决了5227人生活难、就医难等问题，扶助3065名品学兼优学生圆了上学梦，为273名特困残疾人配轮椅、装假肢，使他们康复行走，为516名特困白内障患者实施手术重见光明，为200名无房住特困残疾人与100名五保户建房等等。这些善举，为政府分忧，为百姓解愁，为晋江社会保障体系建设增加了一道社会保险带，促进了社会的和谐发展。

二是为第三次分配搭建平台的作用。专家认为，通过市场调节实现的收入分配被称为第一次分配；通过政府调节而进行的收入分配被称为第二次分配；个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去被称为第三次分配。在第一次分配和第二分配之后，社会协调与发展方面依旧会留下一个空白，不管留下的空白大小，都意味着在社会协调发展方面还有一些工作可做。因此，从收入分配的角度来看，第三次分配的重要性尤为突出。由于第三次分配是人们自觉自愿的一种奉献，因此，它的影响是广泛的，它所发挥作用的领域是市场调节和政府调节无法比拟的。晋江市慈善总会成立以来，充分认识到第三次分配的重要性，积极构筑奉献爱心的交流平台，让零星分散之爱拧聚成群体的爱，形成一种爱心劲往一处使的局面，例如，我市民营企业家王名裕、洪玉衡两位先生定向捐赠32万元扶助清华大学晋江籍特困品学兼优学生留时代留学英国剑桥大学。两年多来实践证明，慈善总会具有促进社会公平的杠杆作用，具有贫富互补的桥梁纽带作用，是构建和谐社会中不可低估的力量。

三是为民营企业家参与慈善活动提供平台作用。改革开放给晋江大地带来蓬勃生机，人民生活水平不断提高，社会结构、利益分配、价值观念、道德观念，带来了深刻的变化，仍存在着部分生活困难群众需要大家来关心帮助，在开展慈善工程的基础上，每逢元旦春节期间，由慈善总会牵头组织，各镇（街道）慈善联络组成员（民营企业家）参与入户慰问特困户，这样做，既让企业家了解社会低层生活困难群众，增强社会责任感，又能树立荣誉感、自家感，并能了解慈善资金运作情况。在慰问过程中有企业家感概说：“我们少进一次酒店，少住一天饭店就够这些生活困难群众过一年半载生活费用，今后要节约。”同时，促进日常捐赠活动走上正常化、制度化轨道，平时为慈善总会捐款添砖加瓦已是习以为常。