晋江是全国著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地之一。全市陆域649平方公里，海域6345平方公里，海岸线长110公里。现辖6个街道、13个镇，共386个行政村（社区）。本地人口103万，农民工约70万人，侨胞和港、澳、台同胞200多万人。1992年撤县设市，2001年被福建省委、省政府列为中等城市。2006年实现GDP 492.5亿元，增长14.8%；财政总收入48.6亿元，增长25.7%；农民人均纯收入8068元，增长5.81%。县域社会经济综合发展指数、县域经济基本竞争力分别居全国百强县（市）第17位、第7位，经济实力连年居福建首位。

经济的快速发展有力促进了教育的协调发展。近年来，我市确立教育优先发展的战略地位，积极实施教育现代化规划，打造教育强市，努力办人民满意教育，取得明显成效。先后荣获全国幼儿教育先进单位、全国农村艺术教育先进单位、全国现代信息技术教育实验区、全省“两基”工作先进市、全省德育先进市等荣誉，在全省率先实现“双高普九”。今年3月份，我市教育以优秀等级通过省政府督导评估，一个面向现代化的教育体系框架正在加快形成。目前，全市有中学54所（其中民办4所），独立职校2所，小学292所（其中民办10所），教师进修学校、特教学校各1所，幼儿园329所（点）。基础教育在校生近30万人，公办教师10711人。

随着城市建设步伐不断加快，农民工及其子女人数急剧增加。晋江市委、市政府高度重视农民工子女的教育问题，先后出台一系列政策措施，切实保障其受教育权利。目前，非晋江户籍的在校学生10万余人，占全市在校生总数三分之一。其中，学前阶段19952人，占入园幼儿数46.9%；小学阶段72259人，占在校生总数51.5%；初中阶段9057人，占在校生总数13.4%；高中阶段2075人，占在校生总数4.6%。绝大多数农民工子女就读公办学校。全市282所公办小学，农民工子女一半以上的有156所；公办小学共有农民工子女68025人，占总数94.1%；初中有9057名农民工子女，全部在公办学校就读。我市保障农民工子女入学的措施成效得到《人民日报》、《教育报》、新华社图片新闻、新华社《福建内参》、《福建日报》、《海峡都市报》、《泉州晚报》等媒体的充分肯定和热情宣传。主要做法是：

一、深于战略思考，引起高度重视

晋江经济持续快速发展，离不开70万来晋农民工的辛勤汗水。市委、市政府一直把农民工子女教育问题摆在事关晋江经济社会发展全局的战略位置，认为解决好这一问题，既是改善用工环境，吸引外地务工人员，加快晋江城市化、现代化进程，勇当海峡西岸经济区排头兵的客观需要，也是推动农村劳动力转移，促进社会公平，构建和谐社会的重要基础。虽然大批外来学龄人口给晋江有限的教育资源增添巨大压力，但我们认为接纳农民工子女入学并非额外负担，而是晋江应尽的责任义务。2002年，市委市政府就指示教育部门对农民工子女入学问题进行专题调研，当时市委书记龚清概在《关于外来生就学问题调查报告》上作出重要批示：“应该把外来人口子女就读纳入教育对象范围，同本地子女一样待遇就近入学，不应增加费用”。就此，晋江在全省率先取消农民工子女的入学“借读费”。几年来，市委、市政府始终把解决好农民工子女入学问题当作教育工作的重点任务，反复强调各级各部门应从实现晋江可持续发展和推进教育公平的战略高度统一思想认识。今年初，新一届市委、市政府领导再次向社会作出承诺：坚持“以流入地为主、以全日制公办中小学校为主”接纳农民工子女，决不让一名来晋农民工子女上不了学！针对农民工子女学龄人口猛增的趋势，我市认真修订了小学布局调整规划。在农民工密集的地方，有些撤并后的小学陆续复办扩容。最近，市领导特地到陈埭镇现场办公，决定抓紧扩建7所中小学，以最大限度满足农民工子女入学的需要。

二、出台政策文件，建立规章制度

为了把保障农民工子女教育权利的工作落到实处，根据上级有关文件精神，结合晋江实际，2002年8月教育局就下发《关于进一步做好外来工子弟就学工作的通知》，规定凡持有父母或监护人暂住证、计生审核证、务工证和户口簿的农民工子女，义务教育阶段都要就近入学，家长务工所在地学校应无条件接纳。如果相关学校容量不足而难以接受，则由属地镇政府、教委办调剂到附近其它学校就读。后来，对不具备“三证一簿”的农民工子女学龄对象，则引导到外来工子弟学校就读。2005年5月，教育局又下发《关于公布外来工子女接受义务教育定点学校的通知》，公布235所定点小学（后增至241所），全部初中校列为定点校。文件规定：凡在晋江就业的农民工，其子女若为义务教育适龄对象，只要具备相关证明即可到定点校就读。而且不管定点校或非定点校，也不管是否具备“三证”，只要学校有招生潜力都应接受。

除了教育主管部门外，市政府也下发一系列相关的重要文件。2002年有《晋江市人民政府批转<关于规范义务教育阶段收费管理工作意见>的通知》；2005年有《晋江市人民政府关于进一步做好外来工子女义务教育工作的意见》；2006年有《晋江市人民政府批转教育局关于进一步规范外来务工人员子女入学管理的意见》和《晋江市人民政府关于建立晋江市农民工工作联席会议制度的通知》；2007年3月有《晋江市人民政府关于进一步做好农民工工作的实施意见》。这些文件不但重申主管部门一些重要规定，而且强调凡在本市就读并办理有关证件的农民工子女，其收费标准与本地学生相同，严禁对农民工子女增加收费项目或提高收费标准，并要求对贫困的农民工子女给予减、免、缓等照顾。由市政府颁发红头文件，进一步增强了行政效力，为规范农民工子女的教育工作提供了有力的政策保障。

三、增办专门学校，满足多样需求

鉴于农民工子女数量巨大，入学需求多元化，而公办学校容量有限，体制单一的状况，我市在坚持“以公办学校为主”接纳农民工子女的前提下，积极引导、鼓励、支持个人、团体等社会力量依法申办外来工子弟学校（民办体制），并在办学条件、办事程序等方面尽力给予支持。 2002年6月，晋江在陈埭霞村创办了泉州市第一所“外来工子弟学校”，镇政府为其无偿提供闲置的标准校舍，教育局捐赠45台电脑，泉州市教育局、关工委及晋江市总工会、市妇女儿童工委、陈埭镇政府等单位两年间资助10.2万元，晋江市关工委赠送学生每人一个书包。后来又陆续增办6所同类学校。为帮助这类学校改善办学条件，今年初，市政府决定：本学期将拨出36万元资助学校购置12部校车，凡购车接送学生的，每部车给予3万元财政补助。教育局还建立公办学校与外来工子弟学校的结对帮扶制度，如实验小学、新塘侨中与荆山外来工子弟学校长期挂钩。至今全市有外来工子弟学校7所，总生数4234人，占义务教育阶段总生数5.9%。这类学校在校车接送、语言环境、午餐寄膳、生活习惯等方面更受部分农民工子女欢迎，发展态势良好，既能满足部分农民工子女就学需求，也大大减轻公办校的招生压力。

四、规范办学行为，注重调查研究

我市从维护农民工子女的利益出发，对不符合办学条件的外来工子弟学校的开办招生一律不予审批。对不具备标准校舍、安全交通工具、合格师资或未经审批的非法民办校，一律坚决取缔，如2005年曾取缔池店镇“新圣小学”。对现有外来工子弟学校，我们通过年度审计，督促教师工资、学生伙食费、设备添置费、办公费合理使用；通过主管部门督导检查，对其办学方向、安全措施、卫生条件、师资培训、教学教研、教材使用、教学常规等给予指导。目前全市农民工子女都建立规范的学籍档案。在学籍变动取证方面，教育主管单位根据流动性较大的实际，给予放宽要求（转学能提供家长或学生申请，学校注明去向、变动时间，校长教师签名，即视为有效）。对外来工子弟学校小学毕业生，全部纳入初中招生计划，并按时组织就近入学。

对各公办学校，主管部门要求设立公示牌，将收费标准和农民工子女就学政策一齐公示。为杜绝乱收费，我市实行“三挂钩、一措施”：乱收费与职务升迁挂钩，与评先、评优、评职称挂钩，与经济利益挂钩；向社会公布接受农民工子女就读的定点校；利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传相关政策；物价、教育部门和镇教委办设立监督电话，负责解释相关政策，受理违规收费的举报，对违规收费及时督促清退，对责任人进行处理。

在市委杨书记的指示下，去年教育局开展了农民工子女入学问题的专题调研，选择十个镇（街道）为调研对象，设计了《公办中小学接受外来工子女入学情况调查表》、《外来工子弟学校教育成本调查表》、《外来学生家长调查问卷》、《公办中小学接受外来工子女入学情况校长问卷》、《公办中小学接受外来工子女入学情况教师问卷》等5份调查问卷。调研组先后召开6次调研工作会和12次不同层面的座谈会，深入走访30多所学校，回收问卷近8万份，对公办中小学接受农民工子女入学情况进行摸底，对外来工子弟学校的办学成本进行核算，对农民工家庭情况进行调查，对今后农民工子女增长趋势进行预测，并研究了农民工子女入学问题的重点难点，提出“合理规划、增加容量、经费投入、队伍建设、教学管理”等方面的加强措施，为今后进一步做好工作提供了重要的决策参考。

五、落实公共财政，确保经费师资

温家宝总理关于“同在一片蓝天下，公共财政的阳光要能沐浴到民工子女身上”的重要指示，在晋江得到认真落实。市财政对接受农民工子女的公办校，公用经费拨付标准不分本地生、外来生，中、小学公用经费分别按435元/生年（预算内生均55元、免杂费补助240元、转移支付55元、办学补助85元）和340元/生年（预算内生均50元、免杂费补助180元、转移支付50元、办学补助60元）拨付，由财政直接拨到学校。从2005年起，市财政每年还统一支付学校“校方责任保险费”。包括所有外来工子女在内的各类学校在校生都同样受益。

编制、人事部门根据在校生总数为公办校核编师资。2006年农民工子女占用编制：小学3000多人，初中500多人，高中150多人。按人均年工资3万元计算,一年用于农民工子女的师资经费超亿元。

在校舍、设备的经费投入方面，市政府充分考虑到大量农民工子女入学的需要，今年财政预算增列学校基建补助费1500万元、教学设备补助费1000万元。仅陈埭镇就补助基建费320万元，用于7所中小学扩容改造。今年全市拟改扩建28所学校，建筑面积13.3万平米。这些项目都是考虑农民工子女入学需要特别安排的。

六、情牵特殊群体，充满人文关怀

10万农民工子女在晋江受到各方的关爱呵护。每年“六一”儿童节，市领导都带领有关部门到外来工子弟学校慰问。各级关工委和慈善机构经常开展扶贫助学活动，近四年资助2413名贫困生368.11万元，其中农民工子女超三分之一。教育部门对农民工子女做到与本地生一视同仁，保障其教育权利已从义务教育阶段扩大到高中阶段，2005年起，农民工子女初中毕业都可报考本市达标普通高中、中职学校。多数校董会把农民工子女列入奖教奖学对象，与本地生毫无区别。青阳街道、英林镇定期举行“同在一片蓝天下”的文艺汇演，不同籍贯学生同台演出。来自五湖四海的孩子在晋江其乐融融，许多人已学会闽南语，表演高甲戏。

凡是农民工子女在校期间发生严重疾病，都得到学校乃至社会的热心帮助。高霞小学安溪籍学生周某发现脊髓血管瘤后，该校师生、青阳教育办、保险公司、慈善总会立即为其筹集25300元。深沪中心小学一名农民工子女突患羊癫风，学校及时发动捐款数千元，很快把他的病治愈。桥头中心小学安徽籍学生姜某患白血病，在他家负债化疗花掉15万元绝望之时，《晋江经济报》和晋江电视台真诚为他发出求援报道，一时间，从本校师生到社会人士纷纷伸出援助之手，仅安海镇师生就捐款4万多元，截止4月17日，姜某共收到捐款386430元。在晋江十三年的父亲被这种爱心行动感动得声泪俱下。

总之，我市在农民工子女教育方面做了大量艰苦细致而富有成效的工作，远离家乡的这一特殊群体在晋江已明显感受到教育公平的政策春风。当然，我们也存在不少问题和困惑：一是鼓励支持与规范管理的关系。目前外来工子弟学校的办学条件相对简陋。如何督促举办者进一步改善办学条件，规范学校管理、确保教师素质等，都急需继续探索解决。二是农民工就业流动性与子女就学稳定性的关系。我市的农民工以民营企业的中初级工居多，流动性较大。子女随家长流动不仅不符合教育的连贯性、周期性，也给教学质量的跟踪分析和学籍管理带来诸多困难。三是提高质量与均衡发展的关系。农民工子女数量巨大，又来自全国各地，原用教材、学习方法各不相同，知识基础、行为习惯参差不齐，要面向每个学生，全面提高教学质量相当困难。