“过去各守一摊，大项目谈不下来；如今12个社区拧成一股绳，客商主动上门。”昆明市寻甸县仁德街道党工委书记马永恒的一番话，道出了当地一场深刻的基层改革经历。

仁德街道地处寻甸县城，12个社区城乡交织、资源散落。曾几何时，社区之间各自为阵，闲置厂房宁可落锁也不愿低价租给“隔壁村”的项目，招商引资常陷于“这块地归谁”的扯皮拉锯。2021年，街道集体经济总收入不足187万元，少数社区年年“扛零蛋”，连保洁员工资都发得艰难。

“分散经营没有出路，必须打破村界，实现抱团发展。”街道党工委下定改革决心。2024年4月，一场以“破界、整合、共赢”为关键词的改革试验拉开大幕：12个社区共同出资240万元，组建盛汇产业发展有限公司。每个社区以闲置资产或扶持资金入股，20万元为门槛，各占8.33%股份——谁也不控股、谁也不能单干，从制度设计上斩断了“内耗”的根子。

改革迈出的第一步，是“硬碰硬”的清产核资。街道干部带着公司人员逐地块摸排，一竿子插到底：清出可利用土地1852亩、闲置厂房房产30多处。“原来我们手里有这么多‘宝贝’！”道院社区党委书记杨娅飞感慨万千。

底数清了、权属顺了，资源交由公司统一运营，沉睡的资产终于被唤醒。公司聘请职业经理人，12个社区书记组成董事会，重大事项集体决策，收支每月公示。

资源盘活，改革立马“生金”。位于城郊的65亩南城安置地块长期被违规占用、杂草丛生。交由公司经营，以土地入股40%，引入社会资本500余万元，建起盛汇物流仓储服务中心。一年时间里，83间商铺、220个停车位全部租出，30余家商户入驻。“固定租金14.95万元加净利润40%分红，仅此一项，社区每年可增收20余万元”，建设社区党委书记周宁督算起账来，笑意写在脸上。紧接着，公司又对县土储中心848亩收储土地进行统一规划招商；盘活顺宝汽修厂老旧商铺，改造后出租28间，年入40万元；运营零工市场，累计帮助8600多人次实现就业。可谓是：一步活，步步活。

改革的成效，最终要落到群众的“钱袋子”和心坎上。2024年6月，公司首次分红168万元，12个社区平均拿到14万元，3个曾“零收入”的城市社区第一次尝到抱团发展的甜头。

分红资金怎么花？由社区群众说了算：4个社区办起老年幸福食堂，120多名独居老人吃上了热乎饭；保洁员工资有了保障，街道人居环境连续两年获市级优秀；“四点半课堂”走进社区，200多个双职工家庭的孩子放学有了好去处。从“兜底”到“提质”，集体经济的“造血”功能真正转化成了民生温度。

“我们以党建为引领，以制度为纽带，不搞大拆大建，不引入外部资本控股，因地制宜、量力而行，让沉睡的闲置资源变成可持续增收的资产，最终反哺民生。”马永恒道出改革“密码”。

如今，道院社区农产品分拣中心热闹运转；北观社区农产品分拣中心已成为全省联农带农示范基地，累计接待观摩800余人次，不少前来学习的干部感慨：“这个做法，我们也能学！”

从“单打独斗”到“村村入股、抱团闯市场”，仁德街道用一场刀刃向内的改革，打破了行政壁垒，激活了要素潜能，蹚出了一条城乡结合部集体经济发展的新路子。（姜定才）