当西部县域经济仍在为土地制约、产业分散、同质化竞争所困时，云南保山以一场大胆的制度创新给出了破题答案。这个曾面临产业基础薄弱、招商能力有限的滇西城市，通过首创“园中园”发展模式，打破行政区划“壁垒”，构建起“1+5>6”的聚合效应。如今，这片土地上崛起的特色产业集群活力迸发，沪滇协作结出丰硕成果，“保山方案”正成为区域协调发展的鲜活样本。
制度破壁：三级联动破解发展困局
“过去县级园区各自为战，建一个标准厂房都要反复论证，现在市县合力建成119万平方米标准厂房、65公里市政道路、6座变电站及完备的电网、供水、污水处理等设施，吸引135户企业入驻。”保山产业园区管委会经济发展科科长寸德浩的话，道出了“园中园”模式的核心突破。在这套创新体系中，市级层面负责顶层设计与资源整合，园区承担基础设施建设与企业服务，县级政府则专注于招商引资与项目落地，三级联动的“双轮驱动”机制，彻底改变了保山经济分散发力的困局。
这种充满“突破”的利益分配机制，通过“飞地经济”模式，让各县（市、区）招引的项目可集中落户专属“园中园”，税收、产值等经济指标按投入比例共享。“通威项目落户时，便是采取‘市县共建’的模式，由保山产业园区和昌宁县按‘51+49’的比例承担通威一期基础配套设施的投入，产值、税收等利益按同样比例进行分配，彻底打消了县域顾虑。”昌宁产业园区管委会副主任徐云鹏表示，这种机制让昌宁“园中园”2024年贡献了全县园区77.83%的规上工业总产值。
产业布局上的“错位发展”策略更显智慧。在市级规划引导下，昌宁专攻绿色硅材精深加工，其他县区则聚焦生物医药、新材料等特色领域。如今走进昌宁“园中园”，世界500强企业通威股份入驻，进而带动云南硅旺、云南隆威等配套企业落地，百亿级硅基产业集群的雏形已然显现，产业集聚效应持续释放。
沪滇携手：山海协作激活创新动能
“研发在闵行，生产在保山”，云南嘉保生物科技有限公司的发展路径，正是沪滇“16+16”产业协作的生动注脚。这家2023年投产的企业，依托上海闵行的科研力量与保山的气候优势，将生物多糖发酵周期从36小时压缩至24小时，2025年预计实现1亿元营收，展现出强劲的发展势头。
这种跨区域协同的成效正在加速显现。通过建立17项共建机制，闵保两地形成“双向问需+靶向破题”的合作模式。今年3月，保山代表团赴闵行召开园区共建推进会，同步举办投资保山・生物医药产业发展对话会暨保山市生物医药产业专题推介会，精准锁定生物医药领军企业、高新技术企业等90余家目标客商参会，成功推动17家企业与保山签订战略合作协议，总投资额达11.7亿元。其中，浙江名雄包装的咖啡自动包装项目、上海掌商奢汇的精品咖啡AI工厂，正让保山的农产品资源与上海的技术资本碰撞出新的火花，为产业发展注入新活力。
同时，沪滇携手让人才与资本的流动更趋活跃。保山选派的干部在闵行挂职归来后，带回了先进的园区管理经验；联合招商小组开展的15场推介活动，吸引30余家企业实地考察保山，其中6家完成注册，带动500余人就业。“我们的‘十五五’规划专门纳入沪滇合作专题，这种协作将更深入持久。”寸德浩表示，未来两地的合作将在更广阔的领域展开，催生更多合作成果。
站在新起点，保山“园中园”正酝酿着更深层次的改革。按照市场化、实体化方向，下一步将丰富利益共享机制，在产业链协同、科技创新等领域探索更多可能。从破解县域经济困局到探索区域协调发展，这个诞生于滇西大地的创新实践，用制度创新打破发展壁垒，用协同思维激活资源要素。在高质量发展的赛道上，保山的探索之路必将越走越宽，为区域经济发展贡献更多力量。（张津）
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