在滇池南岸的晋宁大地上，一场以“家门口的人民民主”为内核的基层实践正蓬勃开展，充满了民主的温暖与力量，诉说着民主的故事与梦想。
作为全过程人民民主的基层实践样本，云南省昆明市晋宁区人大常委会通过制度创新与机制重构，将民主触角延伸至田间地头、社区巷陌，在22.3万选民的诉求与政府治理效能间架起双向奔赴的桥梁。
2024年，晋宁区人大常委会构建的“家访连心、阵地赋能、民生票决”履职体系，不仅破解了基层民主实践中代表履职形式化、民意传递碎片化等难题，更以2000余件民意诉求的闭环解决，生动诠释了“人民民主是一种全过程的民主”的理论内涵。
近年来，晋宁区探索的“家访”“选民连心人”“专业代表工作站”“民生票决制”等创新机制，不仅探索出一部基层民主实践的“晋宁方案”，更印证了“民主不是装饰品，不是用来做摆设的”重要论断。
加强代表队伍建设，提升代表议案质量
为优化代表结构，晋宁区人大常委会将代表队伍建设作为践行全过程人民民主的“第一工程”，通过严把“入口关”与“出口关”，实现政治素质与履职能力的双重提升。全年依法任免国家机关工作人员40人，补选区人大代表13名，接受15名代表辞职，动态优化代表结构中产业工人、新业态从业者占比。
“国家机关工作人员的依法任免，既体现了‘党管干部’原则，又印证了‘人民意志’的充分表达。”晋宁区人大常委会主任李绍荣表示，代表资格审查委员会依法履职，严格审查有关代表资格有效、暂停、终止等认定工作的合法性、代表性，确保全体区人大代表成为推动晋宁转型发展的重要力量。
“只有不断优化代表结构，才能筑牢民主根基。”李绍荣深有感触地说。
针对基层代表“想履职不会履职”的痛点，晋宁创新“理论+实践”立体培训模式。李绍荣带头开展“家访式培训”，将课堂搬到花卉种植园、村道改造现场，通过29名常委会组成人员“一对一”传授建议撰写、预算审查等实务技能，推动175名代表实现从“哑巴代表”“举手代表”到“民心代表”“专业代表”的蜕变。
同时，同步构建的“微信公众号”成为云端赋能平台，累计推送代表法解读、民生项目监督案例等资料100余篇，形成“线上学理论、线下练实操”的闭环机制。
“这样一来，代表议案、建议的质量得到了持续提升。”李绍荣介绍，其中《关于制定<昆明市石寨山大遗址保护管理条例>的议案》直接推动《昆明市石寨山大遗址保护条例》出台，实现全区文物保护立法的新突破。
“我们构建多维立体化的履职赋能体系，目的就是提升基层代表的履职能力，提升代表的议案、建议质量，进而推动晋宁经济社会高质量发展。”李绍荣说。
激活治理末梢神经，破解履职泛化难题
为激活基层治理的末梢神经，以“1+8+N”阵地网络为依托，晋宁将民主实践嵌入基层治理毛细血管。
区级“代表之家”统筹推进《专业代表工作站制度》，指导乡村振兴、文物保护等8个专业代表工作站开展活动163次，收集民意1130件，解决急难愁盼问题124个。
值得一提的是，宝峰花卉产业链发展专业代表工作站积极推动《宝峰街道关于鲜花绿植电商产业发展实施方案》的出台，因地制宜发展鲜花绿植电商产业。促使宝峰辖区直播企业达200余家，每年线上线下“多肉花卉”交易资金流达3.6亿元。
同时，上蒜文物保护与利用专业代表工作站积极发挥“五级”驻站代表作用，多元化拓展专业代表工作站功能。联合有关专家开展立法调研，推动出台大遗址保护条例，使千年古滇文明焕发新生机。
“这种‘专业人办专业事’的模式，既破解了基层代表履职泛化难题，又实现了民意收集专业化、问题解决精准化。”李绍荣总结说。
闭环管理释放效能，民主监督贯穿民生
“闭环管理就是好！”李绍荣高兴地说，晋宁区人大常委会在“家访”实践过程中，探索构建的“建单—交单—清单”建议办理闭环机制，将240件代表建议办结率提升至100%。
针对停工商品房交付、医保报销梗阻等65件“硬骨头”问题，创新“重点建议领导领衔督办+代表持证视察”模式，组织代表对村卫生室收费、宝夕公路改建等开展专项监督，推动问题得到解决。
代表张良提出的“花卉种植技术推广建议”，通过“田间课堂”培训花农200余户，带动亩均增收万元，让“金点子”结出“金果子”。
201名代表“家访”代表和选民3074人，与千名“选民连心人”和新评选出的千名“选民热心人”构建起“代表—连心人—热心人”民意传导链，使昆阳街道排水沟疏通、二街镇农村电网改造等2085件“民生微实事”得到快速回应。
在双河彝族乡的人代会上，51名乡人大代表差额票决产生的5件惠民实事，充分展现了晋宁从“为民作主”到“由民做主”的治理逻辑转变。通过“群众点单、代表定单、政府领单、人大验单”四步流程，确保了惠民实事充分反映人民意愿、凝聚人民智慧、保障人民权益，通过人民代表大会制度保障人民当家作主。
昆阳街道和夕阳乡代表小组代表通过持证视察的形式，分别对村卫生室收费不透明、医保难报销和宝夕公路“四改三”项目进度进行了视察，让代表做到“为党传声、为民代言、依法履职、务实为民”。上蒜镇代表小组约见国家机关负责人破解了临湖产业转型用地难题。
这些实践将民主管理、民主监督贯穿民生项目全周期。正如区人大常委会主任李绍荣所言：“当不到一万元费用改造的道路，成为3个村的安全通道时，我们看到的不仅是道路的硬化，更是民心的凝聚。”
从石寨山遗址的立法保护到滇池沿岸的生态治理，从“家访”敲开的百姓心门到票决产生的民生项目，晋宁区人大常委会正以制度创新和勇于实践，回答着“全过程人民民主如何扎根基层”的时代之问。
这支活跃在云岭大地的民主力量，将继续以“人民对美好生活的向往”为坐标，书写全过程人民民主的壮丽新篇。（歹永聪、孙卫华、云南省昆明市晋宁区人大常委会供稿）
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