近年来，为破解乡镇权小责大、权能有限等问题，云南省红河州屏边县以党建为引领，创新“135”服务模式，推动力量直达基层、更接“地气”，不断提升基层治理能力。
建好“一个中心”，确保权力“接得住”。针对“放权”后乡镇“无处接”“接不住”的问题，坚持夯实基础强保障，以建设人民群众满意的服务平台为目标，建立“调研清单”“意见清单”和“责任清单”，对乡、村两级便民服务中心（站）进行提升改造、优化服务，设置综合咨询、综合办事、帮办代办、“一件事一次办”“办不成事”反映等服务窗口，增设乡村审签一站式服务、金融服务特色窗口，建成了以湾塘乡为代表的7个乡镇便民服务中心，以底咪村为代表的80个村级便民服务站，满足企业和群众办事需求。
构建“三位一体”，确保权力“放得下”。按照“分类指导、应放尽放、能放则放”的原则，精准编制权责清单，确定5个乡镇承接部分县级行政职权91项、2个乡镇承接90项，并实施动态调整，确保赋权事项放得下、接得住、管得好，推动基层事务基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，打通服务群众“最后一公里”。同时，统筹推进党群服务、文明实践、政务服务三位一体，为权责下放提供力量支持，设立“党员先锋岗”，组建7支党员先锋队、87支政务服务志愿队，为群众、企业陪跑、代跑，提供预约、引导、业务咨询、延时、帮代办等便民服务，经营主体和群众满意度不断提升，构建起“阵地共建、队伍共用、服务共融”新格局。
提供“五星级服务”，确保权力“用得好”。充分发挥基层党组织统筹协调能力，将农业农村、林草、水务、文化旅游、社会保障等群众办理事项全部入驻乡镇便民服务中心，坚持一事一窗牵头，梳理办理事项清单，形成办事指南，配套实施容缺受理、免费邮寄服务，实现群众办事由“分散”向“集成”转变。利用各乡镇固定赶集日，安排各村1名村干部携带公章到乡镇便民服务中心，实行乡村联动共审，破解以往乡村分离，群众办事审核、证明难的问题。组织党员“陪跑、代跑”先锋队通过片区负责、网格服务、每月定时、特殊情况及时上门等方式，开展材料收取、受理、审核、许可、打证一条龙上门服务，破解特殊群体出行难、办事难问题，目前共开展上门办、帮代办服务1123人次。（黄梅、陶国芬）
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