镇雄县是云南省第一人口大县，总人口171万人，有农村劳动力79.11万人，外出务工人员长期保持在49万人以上，逐步形成了以劳务输出实现增收致富的“打工经济”，2023年全县务工收入达271亿元，省外务工月平均工资4683元、净增410元。
近年来，镇雄县瞄准人力资源优势，厘清“在外创业成本高、顾家不方便、回乡意愿强，在家创业成本低、创业政策优、发展前景好”的现实关系，大力实施“大众回引、万众创新”“古邦归雁”等行动，回引落地一批纺织服装、五金等劳动密集型主导产业，积极打造产业兴、政策优、要素活的返乡创业就业平台。截至2023年底，镇雄县累计回引1.48万家创业主体返乡创业，带动2.05万人就近就业，有力促进了“打工经济”向“创业经济”转型驱动发展，取得了良好的社会效应。
聚焦人力资源优势 照亮返乡创业梦想
据了解，镇雄县长期在外务工的49万人，主要集中在浙江、广东、福建等经济发达省份，经过多年的培育，仅五金工、缝纫工、水晶工等技能人才就超20万人，其中在外务工创业最长的已超过30年，许多镇雄籍省外务工人员已成为行业领域的企业家、管理精英或高技能人才，积累了大量资金、技术、人才等优势资源。随着镇雄县发展的越来越好，一些早年外出务工人员看到家乡日新月异的变化，返乡创业的意愿越来越强。
昭通市驻金华市团委书记、金华市昭通商会会长、罗旺斯集团总经理吴长斌就是其中代表之一。2001年外出到浙江永康务工的吴长斌，从门业龙头企业普工开始做起，经历了钣金班长、销售经理等岗位，积累了一定技术和管理经验，于2015年开始创业，主要从事非标门生产销售，公司共有员工600人（其中镇雄籍160人）。2023年10月，吴长斌带领商会单位“组团”返乡创业，助力镇雄县西南五金之城打造，其中6家已签订入驻协议。
“这些年，镇雄的交通、教育、医疗等都有了突飞猛进的发展。特别是人力资源十分丰富，开发势头强劲，10.2万五金工能为我们回来创业提供人力、人才支撑。”吴长斌说，“有句话叫‘衣锦还乡’，我对它的理解是，要带着我们在外面学到的敢于创业的精神、积累的资金、丰富的人脉渠道回来，既为家乡发展做点小小的贡献，又为家乡群众提升更多在家门口就业的机会，自己也能小赚一点，一举几得。”
巨大的人力资源优势不仅带动了劳动密集型企业“组团式”返乡创业，也直接推动了人力资源行业创业的热潮。2016年大学毕业的朱邦是代表之一。怀着对家乡的眷恋和服务家乡人力资源行业发展的强烈愿望，他大学毕业后于2021年10月返乡成立镇雄工作无忧人力资源公司，先后开发了“西南招聘网”“蜂鸟零工”线上服务平台，申请了4个计算机软件著作证书，建设运营两个标准化零工市场，目前公司业务覆盖了5个县区，就业合作区域含上海、福建、浙江、江苏等地，平台简历现3.6万余份，累计服务求职人员10万余次，企业年营收达700余万。2023年，他获得了云南省农民工返乡创业典型代表称号。
朱邦介绍：“镇雄县劳动力资源十分丰富，以前群众务工更多以邻里帮带、亲戚帮带、朋友帮带的方式为主，政府有组织成建制输出、企业接返、人力资源公司输出的方式为辅。现在，全县鼓励支持成立人力资源公司，市场化推动劳务输出、转移就业。目前，镇雄县本地注册人力公司18家（其中国企2家），全县262个村（社区）均成立了村集体经济劳务公司。”
对于镇雄县而言，“返乡创业”不仅仅是一句口号，更是实实在在的行动。近年来，镇雄县为农村劳动力从“向外输”到“往回引”不断创造条件，帮助3.53万人在家门口创业、在家门口就业、在家门口致富，有力推动“打工经济”向“创业经济”的转变。
推进多元产业发展 搭建平台促进返乡创业
如今，镇雄县大抓产业、大抓园区经济，不断扩大县域就业容量，加速推动返乡创业，取得了亮眼的成果。推动一二三产融合发展，回引落地一批纺织服装、五金等劳动密集型主导产业，同时加快打造煤电能源、绿色食品、白酒产业、商贸物流产业、高原特色农业集群，持续做大产业规模、补齐产业链配套，加快构建多点支撑的产业体系。依托劳动力资源优势和“镇雄五金工”“镇雄缝纫工”等劳务品牌，不断完善返乡创业就业平台体系，吸引返乡创业。
现任昭通思农食品科技有限责任公司总经理的刘永红便借助全县大力发展辣椒产业的“东风”，积极争取政策支持，致力于辣椒产业的高效种植和开发。先后创建了“腊糙媳妇”“思农”“乌蒙思农”等商标，开发特色辣椒面、辣椒酱、泡椒等公司产品40余种，年产值4000万元。目前在镇雄县范围建设了11个特色辣椒基地2.2万亩，解决就业岗位1000余个，人均年收入超过60000元。企业获评了“昭通市农业产业化经营市级龙头企业”“云南省农业产业化省级重点龙头企业”等荣誉。
（镇雄亿联国际商贸城）
目前，镇雄县已建成“1+3+N”返乡创业就业平台体系。“1”即省级创业孵化示范基地，“3”即呢噜坪纺织服装产业园、以勒五金高新产业园、镇雄亿联国际商贸城返乡创业就业示范街区，“N”即全县范围内创业工坊。
其中，省级创业孵化示范基地已投入使用，拥有管理团队8人，创业导师55人，在孵企业51家，孵化企业25家，促进创业86家，累计直接带动就业2200余人。呢噜坪纺织服装产业园已陆续投入使用，已招商入驻宝涛服饰、三晟服装、艺心服饰等14家企业创业，园区可带动1.2万人就业，现已带动就业3000余人；以勒五金高新产业园先后与浙江永康23家企业签订了发展合作协议，其中镇雄籍企业家超过20家，协议引资13.5亿元，计划到2024年12月底前，招引企业30家创业，带动1.2万人就业，力争产值突破10亿元；镇雄亿联国际商贸城返乡创业就业示范街区已投入使用可容纳商户1000余家，目前已签约入驻商户468户，促进返乡创业322家，直接带动就业超4000人，实现交易额10余亿元。全县范围内有创业工坊约1112家创业，带动就业15777人。
出台系列配套政策 持续优化创业就业环境
镇雄县立足人力资源等优势，围绕“十四五”末回引返乡创业就业7至10万人的目标，制定出台系列配套政策措施，通过对接指导、技能培训、优化营商环境、创业贷款扶持等举措，积极为农村劳动力从”向外输“到”往回引“创造条件。
据了解，镇雄县实行项目谋划到落地全程跟踪服务。依托在浙江、广东、上海、安徽、昆明5个返乡创业服务工作站的前沿作用，做好返乡创业就业意愿收集、组织返乡企业家座谈、宣传讲解帮扶政策、发布建设家乡倡议书、组织返乡考察、持续跟进落实等工作；选聘浙江、上海、广东等地446名镇雄籍优秀人才担任家乡发展顾问，提供政策咨询和创业指导。实行创业服务进大厅、进园区、进社区、进学校，全面推行“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”服务方式，提高办事效率。
（返乡创业服务中心）
为更好地服务返乡创业者，今年春节，镇雄县人社局在亿联国际商贸城设置返乡创业服务中心。工作人员赵艳波介绍：“每天到返乡创业服务中心咨询的创业者约三四十人，过年期间有五六十人。我们会对来咨询过的返乡创业者进行及时的跟踪调查，对他们创业过程中遇到难题提供相应的帮助。”
创业者朱衡琼表示：“近年来镇雄县营商环境持续提升，服务态度不断转变，办事效率不断提高，他在办理托育证等方面非常顺利，很多流程甚至在网上就能办理”。
为了从资金源头上解决创业者的实际困难，帮助创业者走上创业之路，镇雄县全面实施“古邦归雁”计划，落实“333大众创业扶持”、贷免扶补等政策，对有创业意愿的返乡人员给予政策扶持，对县内就业帮扶车间吸纳就业给予激励奖补，吸纳5人及以上脱贫劳动力就业1个月以上的，按发给脱贫劳动力工资额的15%给予奖补，大力支持返乡劳动力回乡创业，鼓励县内企业吸纳就业，以创业带动就业。2021年以来，累计发放创业贷款4787户9.07亿元，促进返乡创业1867人、带动就业10987人；自2022年实施“333大众创业工程”以来，累计发放“333”创业扶持贷款2000户6000万元，促进1992农民工、8名大学生返乡创业，带动就业4968人。（姚敏）
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