昆明市五华区三合营社区成立于2001年7月，面积0.33平方公里，为地缘型社区，居民4210余户，常住人口10800余人。流动人口500余人。社区内现有各类企事业单位30家，楼宇2座，商业网点200余个。社区党委下设3个党支部，共有党员132名。辖区共有居民院坝55个，其中有物业7个，部队家属区16个，省级机关家属区17个，原国有企业集体企业家属区19个，纯商品房小区1个，公房小区2个。
作为昆明主城中心区域的社区，三合营保持着自己的优势。辖区内有云南省委编办、云南省非遗中心、富滇银行国防支行、云南省美术馆等机关、企事业单位30家。社区党委下设3个支部，共有党员132名。社区先后获得“全国文明单位”“全国敬老文明号”、团中央“青春行动”示范优秀社区、云南省“青年文明社区”、云南省志愿服务试点示范社区；昆明市“五星级规范化建设示范党支部”、昆明市“儿童之家示范点”、昆明市“模范职工之家”以及市级“最美志愿服务社区”等几十项荣誉称号。三合营社区为民服务形式丰富，软服务实力强。
一个社区的成长，也伴随着许多需要解决的问题。三合营社区辖区内有55个居民院坝，其中7家有物业，9处有门卫，9个为一个单元一个独一院坝，19个一栋房子（2至3单元）成一个院坝，院坝多体量小连片建设缺少公共区域，“一多一小一少”就是三合营院坝的特点，由于三合营辖区的实际情况，老旧小区治理的困难也具有自身特点。
辖区小区多但规模小，有22个为1栋房子1个小区，无机动车停放点、无休闲绿地、无人管理；小区建设年代久、辖区居民楼除商品房小区（怡嘉合商住建设为2000年）其余建设均为2000年以后，大部分为80年代中期，5个小区建设为70年代，院坝老旧，基础设施不全。
一条通道多个小区，间隔密集大，三合营9号、瓦仓庄2号、瓦仓庄121号、新闻路195号至215号均是几个不同小区一个通道，居民活动空间欠缺。
产权不清，管理不明，辖区55个院坝中有三分之一为部队家属区，三分之一是原机关事业单位家属区，三分之一为原来国有或集体企业自建小区，随着经济社会发展和城市建设，辖区机关事业单位办公地点都已搬离辖区，军队改革军队营房与家属区相分离，原来国有和集体企业关停并转，三合营社区急需探索一条基层组织引导小区从“单位管”转变为“自主管”的治理之路。
在社区不倦怠的努力下，社区治理目前也取得了一定的成效。三合营社区针对不同的老旧小区院坝情况，紧紧围绕“一心三合”工作模式，摸索出“一院一策”的精准治理方式，以常态化治理推进问题、短板治理，以协商议事促进院坝管理水平提升，形成了一套务实管用的城市社区治理“样板”。
一个核心，引领促进社会协同
社区紧紧围绕城市基层党建示范点创建、党支部规范化达标建设等重点工作，制定了“1+3+N”网格管理体系，充分发挥社区党委核心引领作用，3个居民区党支部与3个区域网格融合，由党委委员任居民区党支部书记，居委会委员任网格长，“两委”合力在区域网格开展N项具体服务，实现“人员服务双下移”，形成了社区书记主任谋思路、社区“两委”班子群策群力、落实网格责任的良好氛围。
三合聚力，推动自治法治德治建设
一合，做实区域联合党建，推动共治共建共享。社区公共户单位共10家，通过联席会议共同梳理“三张清单”，实行“社区—居民区网格—环物委—网格长—楼栋长”五级社区管理体系，开展社会治理及社区服务。结合“双报到双服务双报告”工作，同时推出“一个核心两个报到三个清单服务”的“123”工作法，扩容了社区资源清单。9家报到党组织不仅就近包保老旧院坝开展日常环境维护，还开展结对帮扶、小区微提升、小区共议事，为民服务功能越来越多元化；718位在职党员就近报到，司法系统党员普法活动讲座进社区进小区进校园进企业，律师党员为居民提供一对一法律咨询，壮大了社区普法力量，推动了社区法治建设。报到党组织和党员累计开展了579场1万余人次参与的为民志愿服务，党员带头做道德表率，感召着群众、带动着群众，强化德治的引领作用。
二合，开展社会聚合服务，培育骨干引导自治。以社区居委会为辐射，以社会组织为依托，聚合社会组织力量开展服务。通过制定年度服务清单，成立公益服务项目，回应辖区党员居民群众服务需求。联合开通了Z140路暖心环形公交线路，打通老年人买菜、看病、公园锻炼最后一米，被居民取名为“买菜专线”；搭建资源平台，由社区和非公企业坚持两年多的“周三爱心早餐”为周边住户和上班人员免费发放早点5000余份。让居民感受到社区的温度，提升群众获得感、幸福感从而愿意参与到社区建设。与社会组织深度合作，以项目化运作的方式，针对不同院坝提出“一院坝一方式”治理方式，推动了社区社会治理科学化、精细化及实效化，培育院坝老党员、老干部、老住户做自治骨干，让他们带头参与到院坝议事协商中，充分调动居民参与辖区建设和自治的积极性、主动性。
三合，实施文化融合惠民，发挥德治教化作用。盘活辖区公共文化资源，擦亮“文化惠民”品牌。用活社区有限的空间，合并原来全部单设的办公室，全部调整用于民主议事、谈心谈话、文体活动、市民教育、市民文明宣讲、群团交流等，进一步拓展党群这一阵地服务功能；用心整合场所，考虑到三合营老旧居民小区、军队家属区、单位家属区集中的特点，三层楼分别建成了文化生活馆、百姓生活馆、政治生活馆，“两代表一委员”工作厅、党员带头人工作厅和党员议事厅的“三馆三厅”功能分布格局，引入专业社工力量入驻社区运营，使辖区党员和居民群众在社区办事顺心、活动舒心；每年邀请辖区荣获“昆明好人”“最美家庭”“善行义举榜”的居民面对面进行故事分享；结合“我们的节日”开展各类文化活动；每月有形式多样的讲座，每周有兴趣小组活动（15个社区自孵化的社会组织自主开展着形式多样的活动），为居民搭建了交流平台，弘扬了中华传统美德，强化了社会主义核心价值观教育，以文化促德治，成为三合营调动居民积极参与社会治理建设美好家园的重要载体。
“4个重视”强化老旧小区“一院一策”的治理方式
重视协商主体多元化。三合营社区针对无人管理小区9号院、新闻东巷3号院、单位托管小区瓦仓南路52号院、瓦仓南路148号院，构建“1+3+X”的协商主体，即社区居委会牵头，社区党代表、人大代表、政协委员为核心，将院坝公共议题涉及到的社区居民、社工、物业、单位等主体设为X，构建多元主体参与的协商体系，促进多方参与议事协商。
在有物业的小区开展“院坝自治”，引导业主与物业“协商”管理。三合营36号院是三合营比较有代表性的一个有物业管理的小区。2022年成立了小区物业管理委员会完善了小区管理、监督、服务构架，采取社工驻点，全面了解住户需求、寻找住户中的热心人、发现住户与物业之间的“长期微小不愉快”、找出一些被私占或未充分利用公共场所，整合人力、物力、化解小问题拉近邻里感情。“1”核心。充分发挥社区、物业、物委会、居民的力量解决院坝中的难题。并按照服务公示标准化，完善了社区、物业人员办理程序进行了公示内容，2022年在社区、社工、楼栋长的作用发挥下，单元电梯安装的事宜多轮协商后进入施工阶段，协商成果带动了院坝业主更为主动的参与院坝议题讨论，在业主共同商议下物业、居民出资出力将成为堆放杂物的公共场地整理出来，物业粉刷墙面，居民彩绘墙体营建了小区议事协商角。“2”围绕，即围绕“议事协商”和“院坝自治”两个重点引导多元参与院坝基层治理。从家委会到物委会的变迁，到居民议事协商角的装扮清理，从议事角协商出来的每一项事务都有着业主们积极参与的身影。“3”坚持，坚持制度规范化、坚持治理形式多样化、坚持群众话题协商化，社区牵头建立议事协商委员会，与多元协商主体共同参与院坝议题的商讨。2022年6月小区地下停车场经法院拍卖为不良资产后交予物业代管，这也是36号院物委会成立后第一次职能发挥，经过社区、物业、物业委员会三方讨论，由物业出资对2万余元对地下停车场安全改造加装安全提醒、新装照明设备，对场地进行区域划分，从停车位的规范设置到地下单车库的更新改造，发布收费标准对院坝住户进行招租公告，现在正常开始使用，通过议事协商委员会协商、筛选形成议题，进行议题公示和形成具体的可实施方案，居民物业都满意，提升了物委会在居民主导性作用。
社区坚持“协商在基层”的理念，充分发挥党建引领和社区治理重要作用，创新采取“123”工作治理模式以更好的为院坝居民解决问题，以拉近居民与物委会、与物业的关系，推动有物业小区治理谱写新篇章。
重视协商内容具体化。三合营社区采用多种方式，院坝访谈、问卷调研、居民微信群征集等方式，利用在职党员“三双”机制，积极收集院坝问题和居民诉求，通过院坝多次协商，最终敲定三合营9号院、瓦仓南路52号院、新闻东巷3号院成立物业管理委员会的协商议题，瓦仓南路148号院成立业委会的协商议题，完成了瓦仓庄48号微改造前的建议收集和改造中意见征求建议，把微改造真正做成“民心工程”老旧小区换新颜获评昆明市“市最美庭院”“最美楼道”。
重视协商程序规范化。三合营社区联合大观街道社工站牵头制定了《三合营社区居民院坝协商议事决策工作制度》《三合营社区居民院坝协商议事决策工作流程》等协商制度，对协商事项的方法步骤、决策方式、决策结果等内容进行了细化，用制度规范协商程序，提升了协商的公信力和认可度。同时，在“提、议、决、行”4个协商过程中，由社区“两委”牵头利益相关方组成居民评审会，重点对协商决议过程的民主性和公平、公正、公开性进行监督，确保环节不省略、程序不颠倒，保障决策的科学化。新闻东巷3号院，通过“提议题—建队伍—议方案—促行动—强监督”5个步骤，动员院坝居民通过协商—自筹的方式回应解决院坝屋顶漏雨、蓄水池清洗、PVC管更换、单车棚改造等7个院坝公共议题，并组建起新闻东巷3号院的物委会，进一步实现居民自治。
重视协商成果有效化。针对三合营9号院无人管理老旧院坝，13号院省总工会院坝（一个单元），17号院部队经济适用房（一个单元）一片区无人管理老旧院坝，发动“老”住户牵头牵头成立家委会，与社区、社工站及相关方共同组成9号片区院议事协商小组。“基层阵地建设核心在服务”一场议事协商在院坝现场召开，群众说出看法、社区发表意见、社工阐述观点、委员听取意见讨论，最终集体决策将原有阅读书屋交予片区院委会进行管理，支持片区场地共管共享，通过连管联享3个小区住户又商议出了健身路径、非机动车停放蓬、快递柜三个共享资源。三合营社区按照“社区引领抱团联管资源联享”连片成立“三合营9号院物委会”一个通道里老旧小区、单位小区、部队家属区三个不同类型的小区有了共同的文化交流场地、健身场所和议事区，通过“三治”融合“三个小区”使一个区域换发新颜，引领区域居民自治——打造文化德治——推动了服务法治。
多方面发展的状态下，社区已经取得了许多成功案例。三合营社区结合第二批省级城乡社区治理现代化试点工作申报要求，提出了采取“一心三合”工作模式，不断拓展基层社会治理服务方式，延伸服务触角，让党建联合、服务聚合、文化融合有机统一。2022年在省市区各级民政部分的支持与指导下，三合营社区居委会以第二批省级城乡社区治理现代化试点工作指引，通过与昆明市五华区春熙社会工作服务中心合作，共同推行“同心议事、同商共治”社区议事协商项目，利用“杠杆原理”，围绕2类老旧小区院坝（纯无人管理老旧小区、部队或单位托管小区），采取民主协商的方式，促进了老旧小区的自治、德治、善治，真正实现了小支点撬动社区大治理，发挥社区大能量。
案例一：按“手印”带来社区新时代幸福食堂
瓦仓庄52号院，在社区、区绿化处、大观社工站前期广泛意见征求、召开多次座谈会、充分意见材料收集后，8个议题最终确定下来。由区绿化处联系退休党员、社区联系52号在职党员动员参选楼栋组长、社工站负责联系30户住户晚上参加业主大会、准备文字材料和签到工作，一场居民大会成功的选举出了52号的5位物业管理委员会委员（社区书记被居民推选为物业管理委员会主任）。物管会在住户授权下5位委员“按手印”与卓彩物业有限公司签订了物业服务合同。2022年6月30日瓦仓庄52号院至此办公区域与居民区域水电费及物业服务费完全分离，让机关单位办公区域与小区住宅区域仍在一个场所，但机关单位办公经费与居民区物业管理费完全剥离，解决困扰机关单位行政管理多年的管理难题，7月1日物业正式进入52号院，社区、社会组织引导居民参与通过有效有序的院坝协商，“建党节”在党建引领下居民为自己送上了一个安全、和睦规范的生活环境。
集体授权委员“按手印”的成功案例让驻区单位深刻感受到了社区居委会组织力、动员力与治理方式的创造力，绿化处主动联系社区表示愿意参与到区域社会治理体系建设中，愿意为辖区居民提供公益服务提升辖区治理现代化水平。
结合社区老年人餐食需要，绿化处主动提出整合机关食堂场所，把原有100多平米的食堂拿出80多平米免费给社区开办“新时代幸福食堂”并免费提供厨房设施设备，以帮助缓解独居老人数量多、特殊人群日常做饭难、孩子寒暑假期吃饭难这一难题，而社区居委会结合社区退役军人多、现役军人居住集中的现状，成功建立起符合三合营社区特点的新时代幸福食堂。通过召开居民代表大会、党员大会全面收集意见建议，按照社区居民实际构成情况实行阶梯定价：两荤两素按照人员A、B、C、D分类实行10元、9元、8元、0元四类价格（不满12岁未成年人与不满60周岁的退役军人及现役军人家属享受A类卡），确保“一老一小”及退役军人和现役军人家属都能吃上新鲜实惠的“暖心饭”，辖区在册特困人员、军烈属全部纳入D类卡享受免费用餐服务。截至2023年4月已经累计发放了461位“爱心”就餐卡，每月平均1200人次到社区幸福食堂用餐。
案例二：依法自治拓出城市阅读空间品牌
仓南路148号院属云南省文化和旅游厅办公楼与单位宿舍，小区2016年由单位推荐产生了第一届院坝管理委员会进行单位帮扶下的“半”自我管理，2018年云南省文化和旅游厅宿舍办公地址搬到滇池路，单位想与小区管理脱离但一直未实现，2021年第一届院坝管理委员会按规定任期届满换届，由于单位、住户分歧较大未能成功选举。云南省文化和旅游厅和148号居民找到社区居委会寻求帮助，社区与社工站多次与单位进行沟通、大量走访辖区居民提出成立“瓦仓南路148号业主委员会”引入物业进行规范管理的建议，根据业主委员会成立相关要求，社区召集瓦仓南路148号院的住户、云南省文化和旅游厅办公室以及第三方大观街道社工站共同商讨，明确小区成立业主委员会的工作目标、工作进度、相关方角色及操作流程，确保小区成立业主委员会的合理性、合法性以及有序性。最终经过广泛动员、多次协商、精心培育、公开选举，瓦仓南路148号院最终选出由3名党员、2名群众组成的5名业委会成员，通过审核后，于9月份正式成立业主委员会。社区请驻社区律师作为业委会的法律代表参与审核物业合同的各项条款，9月30日晚通过前期比选小区业委会与山立物业公司签订了正式物业服务合同10月1日物业进驻小区，2022年的“十·一”瓦仓庄148号小区居民不但庆祝“国庆”也庆祝协商议事的成功。在社区和社会组织的指导下业主委员会的诞生使居住在小区里的业主不仅有自己的维权组织，而且融洽了小区内和谐温謦的大家庭氛围，单位顺利托管，依法形成了“业委会+物业”共管的治理模式。
推动小区依法成立业委会，在社区驻站律师的协助下业委会与物业签订了服务合同，让小区自治走向法治化，转变让云南省文化和旅游厅感受到了五社联动”机制的实效成果，成功案例让省级单位更相信社区也更愿意加入到区域社会治理体系中。
云南省文化和旅游厅结合“公共文化零距离工程”对接云南省旅游规划研究院，在东风西路107号（三合营辖区）与社区联合建立“大观街道城市阅读空间”党群文化服务阵地，把图书馆、书店与景区、街道、社区等相结合，把公共文化服务送到辖区居民家门前。“大观街道城市阅读空间”占地面积约140平方米，早九点至晚十点日常性运行，具有阅读区、书画区、儿童区、茶咖区、休闲区与化妆间等功能区。2022年开馆以来，举办多场文旅企业洽谈会、文旅服务走进社区活动、文旅新媒体直播、音乐公益课堂、生物多样性活动、讲述云南米轨历史、认识珠峰36景等多场公益文化活动。通过资源共享的方式，阅读空间以公益活动助力社区参与的形式，扩大治理服务联盟凝聚力，聚集一批文化大咖、文化传承人，经常开展人文分享、旅游交流、名人讲座等活动，建设一个兼具读书、创作、展示、出版、社交功能以及旅游业发展与旅游咨询、游客服务等旅游服务功能于一体的城市阅读空间，百场公益活动服务了8000余位党员群众。
项目的实施成效完善了“一心三合”工作模式，摸索出“一院一策”的精准治理方式。使得相关单位主动与社区结对，社区工作者和社工多次上门征求居民意见、为居民提供服务，争取来辖区单位的大力支持，盘活了辖区闲置资源、让社区资源共享机制转化成全民共享的三合营“品牌”，也探索出了如何让驻区单位变“社工”成为“社会组织”，更好的服务社区大家庭的成功经验；打造了社区专业化队伍的“孵化成长计划”。借此第二批省级城乡社区治理现代化试点，社区8位持有“助理社会工作师证”的工作人员与社会组织社工相互合作、学习交流，系统提升社区工作者的政治素质、统筹协调、服务群众、应急处置、矛盾化解等实践能力，全面参与了项目需求立项、项目方案执行、项目中评分析、项目终审总结的各个环节，以项目化推动了社区“持证”工作者的实践锻炼。
社会治理的重心在基层，社区治理是基层社会治理工作的重点，社区虽小，但连着千家万户。在人力有限、资源受限、经费局限的情况下，“小”社区如何最“大”限度凝聚各方共识，整合调动多元力量，实现共治共享显得尤为重要。近年来，三合营社区始终以构建社会治理现代化体系“打造人文社区”为目标，通过街道“党建联盟”、社区“大党委”，发挥联席会统筹作用，整合辖区单位和“两新”党组织，强化组织协调，充分利用居民区网格划分，将资源和力量向社区倾斜，把基层治理工作落实落细，助推社区、单位、行业的共建互联互动，实现区域治理工作“一盘棋”。在人文社区的理念下，围绕“服务人、关爱人、教育人、凝聚人”的核心目标，加强社区人文建设，推动基层社会治理，做到党建联合、服务聚合、文化融合有机统一，实现社区资源协调、维护社区稳定、化解社会风险、促进社区和谐。
打造阵地“服务人”
大观街道三合营社区牢固树立服务“阵地”意识，依托社区党群服务中心，充分整合社区资源，不断完善社区党群服务中心功能定位及设施设备，以“服务群众，温暖实践”为特色，让社区焕发出新活力，也更进一步延伸社区做好各项民生服务的触角。通过对居民自组织的支持和行为引导，设立了居民议事亭，让居民议事会常态化，落实基层民主、协商民主的全过程人民民主要求，使社区的重大事项都有社区居民广泛参与。通过议事会，实现了社区居委会与居民的深入交流互动，解决了居民关心关注的问题，实现了社区规划目标与居民的需要愿望最大程度的统一。
选准对象“关爱人”
大观街道三合营社区以社区党群服务中心为辐射阵地，在服务中积极思考，不断改进服务方式，针对“全年龄段”不同群体的需求，开展高质量、有针对性的社区调研和分析，精准把握社区居民的需求。根据不同群体、不同层次的居民需求，设计有针对性的专业服务。社区除针对独居高龄老人、妇女、儿童青少年等主要群体开展服务外，还对辖区内特有的青年创业群体以及现役军人、退役军人和家属等特殊群体开展有针对性的关爱服务，用实际行动探索和为社区居民提供社区精细化服务，满足居民群众个性化、多样化的服务需求，提升社区居民的归属感和幸福感。
文化植入“教育人”
大观街道三合营社区依托社区“大党委”，深化拓展“双报到双报告双服务”工作，统筹整合辖区党建资源，围绕社会主义核心价值观，不断深化党建带群建，2022年在项目运行中推出社区“文旅一日游”、社区“文化惠民”等一系列社区文化建设活动，着力打造具有自身特色和居民群众广泛认同的社区文化，不断提升社区居民的文化内涵；充分利用社区和驻社区单位的文化设施，大力开展社区文化建设，开展丰富多彩、健康向上的文化、体育和娱乐活动，增强社区居民文化自信，培育社区居民“爱家、爱社区”的意识，使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理；同时，引导社会团体、企业商家参与社区建设，建立社区服务网络，针对不同群众开展特色服务，社区人文建设日渐丰美，形成了“我为人人，人人为我”的积极向上的社区风气。
治理融合“凝聚人”
大观街道三合营社区充分发挥“党建引领社会治理”作用，创新采取“多效合作”的治理模式，激活街道“党建联盟”、社区“大党委”资源，精准对接院坝居民需求，实现社区治理精细化，增强了社区基层治理组织力、整合力和行动力。同时，三合营社区依托“居委会”聚能，推动了各类公益行动和项目的持续落地自“周五手机班”“周三爱心早点”“社区爱心巴士”后，“新时代幸福食堂”“大观街道城市阅读空间”“周三健康八段锦”“周四舞蹈班”为辖区居民提供长效的公益服务，试点项目取得的效果，让更多资源愿意进驻三合营社区，国家二级心里咨询师入驻社区共建社区心理咨询室已落地开展，社区与驻区职业学校即将推出每周一至周五“五元”理发80岁以上免费的爱心理发活动，联动公司主动对接社区意愿为社区党群服务中心免费提供WIFI信号供居民共享，资源的多元化进入让居民享受到多样化的公益服务。
以第二批省级城乡社区治理现代化试点工作指引，三合营推行“同心议事、同商共治”社区议事协商项目，立项前社区、社会组织结合三合营小区实际情况和居民需求明确目的：要通过项目找到符合三合营老旧小区治理的工作模式；要通过项目探索符合55个不同类型小区的治理方式；要通过项目拓宽共建渠道构建多元参与治理体系，以项目助力社区治理现代化，探索多元化进驻社区推动社会治理体系建立。以社区、社会组织和社工“三社联动”立项运行，项目推进中不断深入推进党建引领，社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织参加的“五社联动”新模式，充分利用社区资源推动不同类型小区共建共享，大力培育驻区单位、各类组织和辖区居民的地缘意识、参与意识、公共服务意识，呈现出“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。项目结束成功探索出“一院坝一方式”的治理方式，项目运行中的成功案例也让更多社会资源主动加入到社区社会治理体系建设中，进一步提升了社区为民服务水平，增强了居民参与美好社区营造的自主性，真正做到让居民共建社区，共治社区，共享社区，共同让社区更具温度，更加美好，促进了社区人文建设。（昆明市五华区三合营社区供稿）
(责任编辑：黄俊飞)