近年来，昆明市官渡区创新社区治理，大力实施老旧小区改造，形成了一批典型示范案例。近日，石虎关社区治理案例入选全国“2023创新社会治理推荐案例”。同时，凤凰山社区砖瓦厂生活区改造项目入选全国《城镇老旧小区改造联络点案例集》。老旧小区焕然一新，社会治理井然有序，品质生活在官渡得到生动演绎。
石虎关社区：一核多维从“乱”到“治”
关岭路89号院属石虎关社区19个老旧小区之一。曾经小区没有专业的物业管理及业主委员会、长期以来处于无人管理状态，小区内设施破损、消防设施不全、照明不足、排水不畅等情况突出。针对存在的问题，石虎关社区党委紧扣“党建引领一核多维共建共治共享”工作思路，结合社区治理现代化工作的思想指导和坚持社区民主协商的工作理念，与89号院的热心居民共同努力，形成合力，最终实现了小区从“乱”到“治”的转变，2021年成功创建成为百佳示范小区，所取得的工作成效在一定范围内形成了可推广的经验和案例。
官渡区石虎关社区书记、主任段春丽介绍，通过社区党委和小区管理委员会的引领，发动小区党员为带头人、带动广大党员和热心居民作为志愿者，组建楼栋长队伍，构建“党支部+管委会+楼栋长”的协商议事平台，切实增强居民自我管理意识。设立楼栋长，党员、志愿者作为社区的民情信息员、民事调解员、文明创建员、垃圾分类指导员、政策宣传员、当好“红色管家”，帮助大家理解社区治理与自己的关系并共同为社区治理做好基础工作。89号院居民小区有6名楼栋长，平均年龄都在50岁以上的退休大姐，每天轮流值班，按照管辖的“责任田”逐门逐户宣传创建精神、收集群众意见建议。组织参与了小区硬件设施的改造，安装人脸识别系统，实现智慧管理；增加文体器材，建设休闲长廊；开展亮化工程，实施水电改造；安装了入户电梯，解决高楼层住房出入不便的问题；规范停车场秩序，建设内部洗车场，在增强小区自主“造血功能”的同时又完善了小区生活设施。
石虎关社区居民议事工作通过提议、商议、评议、审议、决议“五步议事法”的实施，在处理社区公共事务过程中，打破了由政府买单，大包大揽的现象实现了“归位、放权、赋能”，有效地将社区党组织归位到组织者、引领者、支持者的角色，让居民主体权利得以充分保障的前提下，也为参与者赋能，使其在参与公共事务中的信心和能力得到有效提升，为社区的可持续发展积蓄了重要的内生动力。
近年来，官渡区把创新社会治理作为城市治理改革的“1号课题”，启动了以党建为核心的“一核多维、共建共享”社会治理模式，构建组织治理、服务治理等6大体系，制定了“1+7+N”系列文件，迈出了系统性推进社会治理改革的步伐，通过强引领、促融合、广发动、齐发力，社会治理亮点频现，实现了与经济发展同频共振、相互促进，在补短板、强弱项方面起到了积极作用，并打造形成了一批社会治理的“官渡品牌”。金马街道及太和街道和平路社区、关上街道石虎关社区社会治理案例分别获评2022年、2023年全国创新社会治理典型案例，官渡区成为全省连续两届入选全国社会治理创新案例最多的县区。
2023年，在“一核多维共建共享”社会治理模式的基础上拓展外延与内涵，官渡区进一步开放式探索，形成以社区党委为领导核心，依托社区居委会，建立物业服务委员会、诉源治理委员会、公共服务委员会、合作互助委员会的“一核五委”社区试点建设模式，进一步补齐社会治理的短板弱项，为基层社会治理提档升级。目前在金马、太和、吴井、官渡街道共选取10个社区作为试点，到年底形成可复制、可推广、可操作的社会治理经验。
凤凰山社区：一院一策从“差”到“美”
“以前走出来踩着泥巴，水淹到裤脚。最难受的是垃圾成堆，因为垃圾桶等设施很少，很多人都把垃圾随手丢在花丛里。”CY集团生活区的群众许丽芳感叹道，“现在道路平坦，淹积水的情况也没有了，能踩着平平的路回到家，脚也是干干净净的，生活太美好了。现在小区还增设了7个垃圾收放点，加上进驻了物业，生活环境真的发生了质的提升。原来让我来院子里坐一下，我真的不愿意，你看现在，大家没事都会出来散步、聊天、跳舞等，在原来真的是想不到的。”
凤凰山社区砖瓦厂小区建于上世纪七八十年代，属于砖混结构，小区存在建筑老化、屋面漏水、煤棚及违建阻挡消防通道、路面破损、无养老托幼设施及小区配套设施、无人管理等情况。2021年9月，凤凰山社区开展动员宣传、民意调查、方案编制等前期工作，其间召开了院坝会、意见征询会、协调会等会议，充分听取了居民意见建议，并同步成立业委会，引入物业公司，提前介入改造工作。最终，项目于2021年12月正式开工，并在2022年12月完工。
在老旧小区改造的过程中，社区清除楼道垃圾80余吨，清除了障碍，打通了逃生通道。同时，对楼梯、楼道、扶手进行修复翻新，重新更换、规整楼道线路438米，安装节能灯314盏。在此基础上，重做小区建筑屋顶防水，规整太阳能热水器排列，修缮外立面红砖墙，消除安全隐患。
针对小区环境脏乱差、私搭乱建，道路坑洼不平现象突出等问题，重点从拆除煤棚和违建开始着手改善小区环境。组建了由区住建局、街道办、社区和小区党员及热心居民组成专项工作小队，通过召开院坝会“讲政策、谈利弊、展成效”，上门入户“拉家常、听民意、劝疏导”等方式，逐渐唤醒群众公民意识、安全意识、集体意识；并发动党员带头，强化示范户、示范街、示范楼整治效果，同意一家改造一家，累计拆除煤棚148个、违建28间，修复路面16432米，增加了135个停车泊位，保障了小区道路内部循环和消防通道畅通。
砖瓦厂是昆明市第一批砖瓦烧制厂，厂区产业文化资源丰富、历史脉络清晰可溯、建筑风格颇具年代特色。在实施老旧小区改造的过程中，社区对小区荒废区域进行文化景观提升，通过改建室外文化长廊，展示历史照片、老物件等，用红砖围建绿化带和点缀休闲空间，多形式展现砖瓦厂历史文化和“红砖”特色，传承小区共同记忆，重塑小区精神风貌。
砖瓦厂小区60岁以上老人有566人，人口老龄化突出，且留守老年人比例较大，医疗及就餐较为困难。结合小区实际，社区通过新建幸福食堂，对60岁以上老人每餐6元、80岁以上老人每餐2元、90岁以上老人免费提供两餐，腿脚不便利的还提供上门送餐服务。同时，设立了志愿者之家，发动周边医疗服务机构，定期组织医务人员入驻或上门开展健康咨询义诊，改造完成后的3个月内，已开展上门义诊及健康检查７次，服务老年人110人，提高了小区老年人的生活幸福感。此外，社区利用小区闲置土地，新建小区综合活动用房增设幼儿活动区域、爱心食堂、党群服务中心、康养中心，新建小区篮球场、体育健身设施、居民公共活动休闲区等，改建原有空闲公房为物业用房、监控中心，因地制宜补齐其他托幼、体育健身等设施。
据悉，官渡区老旧小区改造工作自2019年启动，2019年、2020年共完成93万平方米老旧小区改造工作，惠及群众10383户。改造数量、惠及的群众居全市第一。为持续做好官渡区“十四五”期间老旧小区改造工作，官渡区对全区2000年以前建成的老旧小区进行了全面摸底调查，制定了官渡区“十四五”期间老旧小区改造计划，官渡区2023年计划改造119个小区，实际开工126个小区，建筑面积约151.25万平方米，459栋建筑，共惠及群众15749户，预算投入资金约2.1亿元；项目于2022年9月开工，计划2023年9月完工；目前，正在开展小区内路面铺设及绿化景观提升施工。
官渡区住建局副局长赵丽平介绍，改造过程中，住建局和街道、社区目标一致，既各司其职，又密切配合，加强联动，住建局负责工程类建设，街道办、社区进行宣传动员并发动小区居民共同参与，使改造工作得以顺利推进并架起了政府和群众之间的桥梁。老旧小区提升改造从改造之初，就让居民主动参与改造决策：改什么，居民提议；怎么改，建设单位出方案。改造方案出来后，召开居民议事会，听取大家意见再调整。居民参与感增强了，积极性和满意度自然就提高了，和建设单位的关系也就融洽了，改造工程的施工也更顺畅了。
下一步，官渡区将进一步深化和实施“一院一策”，结合民意推进改造，让群众更满意、更便利。同时，进一步加强部门联动，研究解决项目推进中的问题，对资金保障、拆临拆违、协调缆线单位等重点、难点问题形成工作机制，确保改造品质不打折扣。
(责任编辑：黄俊飞)