“最快的速度，最短的时间”“诉前调解，在萌芽状态下扼杀”“诉源治理，事前治理，事后化解”“攻难点，多元联合化解”……近年来，云南省临沧市在基层市域社会治理方面探索了一套“临沧特色”方案，因地制宜、因城施策，以多元化的方式解决矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在源头，有效提升基层社会治理的高质量发展，并结出了累累硕果。
把矛盾解决在一线 耿马有个“防偷渡和反电诈联盟”
孟定镇作为耿马县城镇规模最大的乡镇，重点工程多，人口结构多元，人口流动频繁，社会治安形势复杂，是全国禁毒战争和边境管控工作的前沿地和主阵地。
“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是耿马县公安局的工作宗旨。近年来，耿马县公安局通过坚持党建引领、纠纷多元化解、警民共建共治、拓宽便民渠道，精心绘就具有边疆特色的“枫桥经验”本土化蓝本。其中，耿马县公安局孟定派出所因疫情防控工作突出，被公安部记集体一等功；还被云南省公安厅评定为省级枫桥式公安派出所，成为名副其实的边城第一所。
“我们的边境线长有47.35公里，与缅甸相邻，过去边境线上没有任何的天然屏障，偷渡、禁毒、跨境赌博、走私、境外疫情输入等防控工作，只能靠人防，我们在这里部署了全局近1/3的警力。”耿马县副县长、县公安局党委书记、局长李万成介绍到。自疫情发生以来，为守护好境外疫情反复输入的防线，耿马县成立了防偷渡和反电诈联盟。
据介绍，防偷渡和反电诈联盟起到了屏障作用。今年来，偷越国（边）境刑事案件只有65起，同比下降了近60%；已破获118起的毒品刑事案件，抓捕134名犯罪嫌疑人，缴获毒品288.12公斤，同比分别下降了28.92%、36.49%、63.04%。境外毒品输入被控制了下来。而针对以往境外赌博、电信诈骗非常突出的现象，打击效果也非常明显。
“在边境管控当中，确实发挥了非常大的作用。只要他们发现非法、不合常理的行为，就会第一时间给我们提供线索，为及时处理和处置提供了基础。”李万成说，现在耿马县抵边的7个边境村都设立了“社区警务助理”，成立了防偷渡和反电诈联盟。
据了解，2022年3月以来，为严厉打击“偷引带”违法犯罪（偷越国边境行为），守住境外疫情不输入的底线，耿马县公安局与孟定镇联合，以管住边境村、严守边境线为着力点，以边境村组为成员，成立抵边村防偷渡和反电诈联盟。严禁任何人参与偷越国（边）境，严禁为偷越国（边）境人员指引带路。及时发现掌握可疑车辆、物品和人员的动向，发现违法犯罪立即举报，处置。同时，每个村都有1名“社区警务助理”宣传防范电诈知识等，村与村、组与组还相互协防，互通情况，及时转发预警信息。这些措施多管齐下，在边境管控、疫情防控、毒品管控、交通管控、社会治安管控等方面都取得了不错的效果。
（调解矛盾纠纷）
防偷渡和反电诈联盟由县公安主要领导直接统筹指挥，由孟定镇分管副镇长调勤，边境村组干部为主要联盟成员，同时吸呐信得过靠得住自愿加入的联盟成员，共同打击边境偷私渡，全力防范跨境违法犯罪活动，阻断境外疫情输入风险，确保＂联盟＂发挥关键作用。
以网格化管理为依托，通过充分发动和联合群众的力量，从源头治理基层矛盾纠纷、疫情防控、社会治安等问题，提升强边固防自治能力，今年内防偷渡和反电诈联盟已协助破获16起“偷引带”案件。
多元化解在前诉讼在后 综合施策开展诉源治理工作
2022年上半年的一天夜里凌晨3:00，一个背影再次出现在屏幕镜头上，引起凤庆县公安局洛党派出所（以下简称“洛党派出所”）办案民警的注意。经过布控，当地一起系列盗窃电缆线1200斤盗窃案犯罪嫌疑人，被当场抓获。
“安装在公共区域的摄像头，也在我们处理群众日常矛盾纠纷案件中发挥了很大作用。证据面前，很多矛盾纠纷就迎刃而解了，都不需要更多的言语去调解。”凤庆县公安局副局长杨金保谈起智慧安防给工作带来的促进作用，就打开了话匣子。
据介绍，洛党派出所辖区内，2022年没有发生过任何一起的因矛盾纠纷引发的群体性事件和命案，警情大幅下降，刑事治安发案率大幅下降，损失也大幅下降，矛盾纠纷调处成功率上升了97.2%。
这一切成果，都根结于整个社会治安管理，还有诉源管理治理的成效明显。洛党派出所也因此被公安部评为一级公安派出所，被云南省民委评为民族团结进步示范单位。
目前，智慧安防在当地市域社会治理中的作用有了明显体现，能让当地群众更好约束自己的行为，同时也对未来发生的矛盾纠纷起到了预防作用，成为诉源治理工作夯实的基础。
据介绍，洛党派出所聚焦网格治理，搭建信息链条，通网点，依托全镇5级网格的划分，将警力前置于网格中，把维护平安的触角延伸至最前沿的末梢，确保能在第一时间发现矛盾纠纷及其成因，做到了矛盾纠纷的风险隐患排查在前，用最低的成本，最短的时间，最快的速度完成矛盾排查和纠纷化解。
（召集村两委、驻村工作队开展诉源治理工作）
同时聚焦资源整合，多维群防群治筑支点。通过组建义务巡逻队，文艺宣传队等多支群防群治队伍，培育壮大网格治安监督员和普法宣传员队伍，常态化开展群众喜闻乐见的普法宣传教育，提升辖区群众的法律意识和防范能力。动员村组干部、党员、治安积极分子等参与到人民调解队伍当中来，有力增强了矛盾纠纷调整队伍的力量。
此外，还在派出所设立议事长廊，按月召开村两委重点行业领域代表座谈会，推行基层矛盾纠纷排查收集的上报制度，进行源头治理，依法治理，精准治理。对矛盾纠纷警情进行动态分析，评估和风险预警，坚持到做到周分析、月研判、季督进、年评审。
（召集全镇20个村综治员进行诉源治理矛盾纠纷排查化解业务培训）
截至目前，洛党派出所已经形成了党委政府统一领导，职能部门各司其职的社会矛盾纠纷大调解工作格局，多元联合化解攻难点。综合运用人民调解、司法调解、治安调解、行政调解以及心理辅导等多种手段，构建多元化解在前，诉讼途径在后的递进式分层过滤体系，通过综合施策把矛盾纠纷难点大量的化解在基层，做到调解优先，能调尽调。全力打造一个平安建设的社会共同体。
“有事找老罗” 三调联动诉源治理取得实效
走进凤庆县矛盾纠纷调处中心（以下简称调处中心），一起被拖欠一年半之久，涉案价值达20万元的讨薪案件正在“老罗调解室”进行调解。
老罗调解室于2018年命名成立，主要工作内容是接受群众免费法律咨询，并根据情况对咨询事宜进行分类，联动其他职能部门对事件进行处置。也因此，“有事找老罗”成为当地群众遇到矛盾纠纷，寻求帮助时的一个渠道。
“我也是土生土长的凤庆人，能够感同身受他们的遭遇，良心上就很想帮助他们，能帮尽帮。”凤庆县矛盾纠纷调处中心老罗调解室负责人罗春桥说。同时作为凤庆县法律援助中心主任，罗春桥也负责当地求助群众的法律援助工作。疏导、劝解、调和、提出解决方案……罗春桥再平常不过的一天工作日常，却是不少群众心中的“定心丸”。
据介绍，调处中心始建于2017年，涵盖了凤庆县公共法律服务中心、老罗调解室、法律援助中心等，推行人民调解、行政调解、司法调解三调联动，落实法调及诉调的有效对接，实现社会矛盾纠纷一站式调处，有力推动了诉源治理取得实效。
调处中心的综合窗口，整合了法制宣传、律师服务，党群服务点，群众来访以及12309检查服务，共11个服务窗口，根据群众诉求及时给予专业的解答，推进诉前委派调解工作。自成立以来，该中心共受理各类调解案件330起，调解成功325起，调解成功率达98.5%；接待法律咨询1406人次；受理办理法律援助案件374件；代书550份，受理咨询阶段1100人次；受理行政复议8件，为提升基层社会治理能力作出了积极贡献，有力维护了全县社会大局和谐稳定。
为更好的开展工作，调处中心还特别聘请了各行业领域的专家共52人，包含在职的法官、检察官、公安干警等，涉及领域覆盖环保、卫健部门共计22个单位。这些进入调处中心的专家人才，同时也担任专兼职调解员，解决群众的矛盾纠纷处理。（董殿苗 耿马县公安局洛党派出所提供部分图片）
(责任编辑：黄俊飞)