基层市域社会治理究竟应该怎么治？
“就像身体的一个个细胞，细胞健康了，身体才会健康。”从村民到村民小组，到村（社区），到乡镇，再到整个辖区，云南省大理州漾濞县的平安法治漾濞正逐步由点到面落到实处。
培养“法律明白人”，特邀人民调解员，创下连续50个月命案“零发生”……随着市域社会治理的有效推进，犹如搭积木一样，一层层搭建好，最终环环相扣才能形成一个良好的闭环，为安宁和谐的社会奠定了坚实基础。
诉前委派调解 让矛盾止于诉前
“罗总，你快来帮我们调解下这个事情……”
实际上，“罗总”是顺濞人民法庭的一名特邀调解员罗光荣，任职前系漾濞县顺濞镇哈腊左村党总支书记，30多年的村干部工作经验，让他十分擅长做群众工作，也因此被群众亲切的称之为“罗总”。
9月21日上午，顺濞人民法庭内，特邀调解员罗光荣正在调解一起矛盾纠纷案件。15分钟的时间，因婚后债务产生的矛盾纠纷，在当事人双方面对面的情况下，通过诉前调解得到了完美的解决。
对罗光荣来说，看上去很短时间内调解完成的矛盾纠纷，处理起来却没那么轻松。少则1天，多则十多天的诉前调解准备工作才是常态。“功夫在事前”是他对诉前调解工作的一个重要心得体会。
据了解，2020年底顺濞人民法庭开始开展诉前调解试点工作后，2021年3月罗光荣正式受邀担任顺濞人民法庭特邀调解员。“调解了这么多，从来没有哪个当事人对抗过。一定要得民心，才能办好民事。调解在前，立案在后。”罗光荣说到，所有经手调解过的当事人，从联络方式，到生活现状，都在他的笔记本上记得清清楚楚。
“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把矛盾纠纷化解在基层。现在的漾濞县民事诉讼案件大幅下降，跟这些调解员的工作分不开，有他们的一份功劳。我们选的调解员群众也非常认可，诉前调解成功率比较高。今年来诉前调解案件占法庭办理案件数量的60%以上，且诉前调解的成功率达到了70%。”据顺濞人民法庭庭长王身强介绍，截至目前，该院已有2名特邀诉前调解员。
据介绍，今年顺濞人民法庭受理各类纠纷101件，是历史上最多的一年。其中63起案件因诉前调解就地化解，大大提高了矛盾纠纷的解决效率。在顺濞人民法庭的二楼还设立了一个圆桌调解室，很多诉前调解案件在聊天中就被解决了。
近年来，随着社会矛盾日增多并呈复杂化趋势，工作压力不断增大，顺濞人民法庭引进诉前委派调解机制，通过诉与非诉的无缝对接，最大限度把矛盾纠纷化解在基层一线。省去了诉讼诸多环节，节约了司法资源，使审判、执行的压力得到有效缓解，当事人也可以少跑路减少不必要的时间和花费，大大提升了矛盾纠纷化解的社会效应。诉讼案件收案数大幅度下降，真正使老百姓不用“打官司”也能解决问题。
顺濞人民法庭主动协调，积极融入诉源治理，探索出以法庭为中心、乡镇为平台、村组为支点的多元解纷“四联”共建模式，大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解，为服务全面推进乡村振兴、开展市域社会治理现代化试点创建和基层社会治理体系治理能力现代化注入了新动力。2020年以来依托多元化解解决纠纷工作机制的有效运行，法庭辖区5400余起民事纠纷在乡村得到化解，诉至法院的各类纠纷成讼的仅占30%，其余案件均在诉前得到有效化解，连续3年法庭辖区无命案、无民转刑案件发生。
培养“法律明白人” 把矛盾化解在萌芽状态
“我们是法律法规的讲解员、宣传员，也是社情民意的传递员。参加培训后，让我们更加规范和明确了自己的职能。村小组更加和谐，邻里更和睦，村民才能把更多的精力放在生产生活上，日子也才能越过越好。”参加过多次培训的漾濞县光明村大坪地村民小组长李斌说，培训后化解工作变得更加科学、合理、规范、细化，不会出现法律上的偏差，更助于他结合实际去解决基层邻里纠纷等问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免进一步升级。
如今，光明村在李斌这样的“能人治村”带动下，形成广大村民尊法、学法、守法、用法的新格局和良好氛围，提升了村民自治水平、促进了村民共建共治共享。
漾濞县苍山西镇光明村党总支书记、村委会主任杨雪明表示，上任以来，光明村做到了矛盾不出村、矛盾不上交、化解在基层。如今，通过网格化管理、精细化摸排、层级化调处，以及“法律明白人”培养工程的实施，全村社会更加和谐稳定、人民安居乐业，多年来实现了命案“零发生”的良好环境和社会秩序。
目前，光明村已获得“全国民主法治示范村”荣誉称号，这荣誉属于每个村民小组，属于整个光明村。无数光明村的呈现，是对平安法治漾濞的最好诠释。随着漾濞县市域社会治理现代化试点创建及基层社会治理体系、治理能力现代化的深入推进，也为漾濞迎来新的腾飞奠定了良好的社会环境基础。
据了解，漾濞县持续开展“法律明白人”培养工程，通过“线上+线下”培训的方式，有效提升“法律明白人”在参与安保维稳、宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、基层社会治理等工作方面的能力、水平和素养。
截至目前，漾濞县已有752名“法律明白人”，辖区内9个乡镇66个村（社区）648个村民小组实现全覆盖。
这些“法律明白人”成为乡村法治宣传员、人民调解员、维稳信息员、法律服务联络员、村（社区）“两委”的法律“参谋”和助手，在推进基层民主法治建设、提高群众法治素养、预防和化解社会矛盾、促进“三治融合”中发挥示范引领作用。
平安法治漾濞硕果累累 命案“零发生”
据漾濞县公安局刑侦大队队长杨润介绍，“平安法治漾濞建设取得丰硕成果，全县各族人民群众获得感、幸福感和安全感显著提升。自2018年8月以来，是全省唯一一个连续50个月实现命案‘零发生’的县。”
漾濞县地处大理州中部，国土面积1860平方公里，总人口99397人,是一个典型的人少面积大地区，是以彝族为主的民族聚居地区，境内有汉、彝、白、回等13个世居民族，市域治理难点多。
据悉，截至目前，漾濞县紧抓“三管三防三建三抓”工作，创造性地实现了全县连续19年命案全破、连续50个月命案“零发生”、连续26个月“两抢”案件“零发生”,连续15年监所安全无事故、连续13年无死亡三人以上道路交通事故、连续11年无亡人火灾的历史性目标，人民群众安全感、满意度不断提高，有力有效确保了全县社会政治稳定、治安平稳，有力保障了全县经济社会高质量发展、人民安居乐业、社会安定有序。（董殿苗 部分图片由漾濞县人民法院提供）
(责任编辑：黄俊飞)