【奋进新征程 云南更平安】曲靖矛盾纠纷多元化解的“十八般武艺”

时间:2022-09-23来源 : 中国网作者 : 蒋琼波 邓清文 王毅 等

金秋时节,爨乡曲靖一片兴盛景象,城乡民众宜居,工厂机器轰鸣……

“现在的曲靖,成功创建为全国文明城市,街道干净整洁、开窗见绿,社会治安稳定、居民安居乐业、营商环境优良,吸引了越来越多的人前来买房、置业!”从内蒙古到曲靖投资兴业长达10年的马先生感叹地说。

10年来,曲靖聚焦民生,擦亮平安曲靖底色,在矛盾纠纷多元化解工作中使出“十八般武艺”,探索出一套行之有效的“曲靖样本”,平安建设成绩实现质的提升,综合排名从2012年度排名靠后跃升至2021年度的8个内地州市第1位,将矛盾纠纷化解在基层,新时代“枫桥经验”在曲靖生动实践。

多元发力,化解矛盾在基层

近年来,曲靖市充分借鉴“枫桥经验”,积极探索社会治理创新实践,完善矛盾纠纷多元化解机制,不断寻求矛盾纠纷的“最优解”,让老百姓遇到问题有地方“找说法”。

去年,麒麟区在全市率先建成县级社会矛盾纠纷调处中心。区直部门、镇(街道)通过“四驻模式”进驻中心开展工作,做到重点部门集中常驻,一般部门轮流入驻,涉事部门随叫随到,法律部门适时援助。针对信访问题集中与民生关联密切的公安、法院、人社等10个部门14人常驻,确保多元发力及时调处群众“急难愁盼”问题,构建起“法治+综治+访治”多元调解化解服务平台,变单一部门小调解为多部门联合大调解,“单兵作战”变“合力攻坚”,通过矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决,实现了人民群众来访来诉、定分止争“最多跑一地”。

“工作人员热情接待,对我的麻烦事很上心,积极帮忙落实……”9月18日,前来中心反映问题的市民陈大妈向记者表示。原来,陈大妈房屋遭遇隔壁邻居建房侵占了公共道路,进而引发纠纷。接访中心详细登记老人所述情况,及时与相关社区联动落实情况,并对纠纷启动调解程序,将纠纷在源头化解。

麒麟区信访局局长李娇表示,麒麟区作为曲靖的中心城区,辖区群众诉求多元、信访矛盾多发、调解力量单一,面对诸多难题,麒麟区创新实践“1234+N”,即“一地集散、双线联调、三所对接、四级联动、N个品牌”工作模式,着力构建多点发力、整体联动的矛盾纠纷化解新格局,努力实现“纠纷不外溢、矛盾不上交”,推动麒麟从“小治安”向“大平安”转变。

从去年11月成立至今,麒麟区矛盾调处中心已受理各类来访297件603人次,联合接访101批271人次,组织现场督导35次,一线调处15次,区级以上信访走访量同比下降15%,深受群众好评。

此外,麒麟区还全方位搭建调解阵地,敞开大门听名声、搞调解,让群众有窗口说难、有对象诉苦、有地方说理、有渠道处理,各类纠纷有效吸附在当地,筑牢矛盾纠纷“外溢”的铜墙铁壁。如建宁街道在古城新巷打造“三官一律”调解模式,整合法院、检察院、派出所、律所等职能部门为商圈内的各类矛盾纠纷“现场办公”;依托基层人民调解委员会,广泛建立“调解超市”,把乡贤、法官、律师和德高望重的老党员、老干部请进“调解超市”,由当事人自主点单选择调解员,大大提升调解成功率。今年以来,借力“调解超市”消化各类纠纷1327起,逾70%的矛盾被处理在家门口、化解在村(社区);全区14个司法所、14个派出所与18家律师事务所141名专职律师对接联系,共同参与到解纷止争、法制宣传、解疑释惑中来,真正实现“案结事了”。

诉前调解,让矛盾庭外止步

“一站式多功能司法服务,很不错!”在沾益区人民法院内,“一站式”诉讼服务中心宽敞明亮,诉前调解台、诉讼服务自助机、配备智能材料收转“云柜”和各类特色调解室等一应俱全,成为曲靖两级法院“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设的示范点,承担着司法助力基层社会治理、化解社会矛盾纠纷的重要关口。

在新诉讼服务中心,结合沾益法院文化、地域文化打造的“珠源调解室”“家事调解室”“五尺栈道调解室”“诚信调解室”四个特色主题调解室让人眼前一亮。各调解室内,风格别致,温馨的装饰,温情的话语,少了压迫感,让各类矛盾纠纷在法官、律师等“金牌调解员”以情以理调解下,在诉讼前得到有效化解。

“感谢法官!让我们被拖欠了4年的工资在这么短时间内有了着落。”这是发生在沾益法院调解室里的日常一幕。曲靖市沾益区某旅游开发有限公司雇佣52名劳务人员到某风景区提供劳务,负责绿化、建房等工作。完工后,欠7万余元工钱多次催要拖欠不还,工人们诉至沾益法院。法院将该案委托委派至驻院诉前人民调解委员会主持调解,调解员从执行程序、诉讼风险的角度释法明理,最终敦促相关公司一个月内兑现了2万元的工钱,剩余欠款在半年内结清,案件止步庭外。该案仅是一个缩影。日常工作中,沾益法院与区司法局等整合资源,选聘25个特邀调解组织和50名特邀调解员,委托委派调解各类矛盾纠纷案件,拓展解纷途径,针对典型性、群体性的纠纷,邀请人大代表、政协委员、律师、网格员、专业机构等参与调解,初步形成矛盾纠纷多元化解、社会治理多方互动的工作格局。2022年至今,共委托委派调解案件1984件,调解成功1083件,司法确认案件763件。

“不能让小事拖大,大事拖炸。我们法院不能只是吸附矛盾的‘集散地’,更应该是化解矛盾纠纷的‘减压阀’。”沾益区人民法院党组书记、院长武韶岗表示。

近年来,曲靖全市法院坚持以人民为中心思想,聚焦“多元解纷”和“诉讼服务”,先后修订多元解纷、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等制度20余项,打造一站式解纷的“全科门诊”,创建务实高效的解纷体系;完善人民法院源头化解纠纷工作格局,推动调解平台进乡村、进社区、进网格,就近或者上门提供便民诉讼服务,积极融入“蜂巢”(网格),让群众在“家门口”就能解决纠纷。

今年上半年,全市法院新收案件数量较去年同期减少848件,沾益花山、罗平马街等16个法庭都实现了案件负增长,诉源治理和多元解纷工作成效显著。另外,各类调解组织、调解员入驻法院诉服中心,建立保险、医疗、金融等行业诉调衔接机制,形成“社会调解在前,法院诉讼断后”的矛盾纠纷过滤网。曲靖全市1万余名专兼职调解员、人民陪审员及部分德高望重的乡贤、“两代表一委员”、“五老人员”纳入特邀调解员队伍,充实矛盾纠纷多元化解新力量。

治理城市有“法”可依

2020年3月,曲靖市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点城市。用足用好地方立法权,加强社会治理领域立法,在矛盾纠纷多元化解中,曲靖法治建设“同频共振”。近年来,先后制定颁布实施了《云南省曲靖城市管理条例》《曲靖市城乡网格化服务管理条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等8部地方性法规,为依法治理城市、提高市民文明素养奠定了坚实法治基础。

“十年来,曲靖市擦亮平安曲靖建设底色,人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体深入人心。建成各类公共法律服务平台147个、服务点1658个,营造了全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。”曲靖市委常委、市委政法委书记张钧说。

今年3月1日,《曲靖市多元化解纠纷促进条例》正式施行,标志着曲靖多元调解经验插上了法律护航的翅膀,治理城市有“法”可依。曲靖法治政府建设和司法改革深入推进,人民调解、行政调解、仲裁等非诉纠纷解决方式不断完善,社会组织自治功能逐渐成熟,社会治理能力不断提升,系列的实践中行之有效的体制机制、经验做法走在全省前列,应予以总结、固化和提升,多元化解纠纷相关法规应运而生。

《条例》坚持从曲靖市实际出发,突出地方特色,强化党委领导,政府推动,调动非诉讼解纷资源和力量,畅通和引导公众诉求表达、权益保障通道,加强诉源治理,构建优势互补、有机衔接、协调联动的化解矛盾纠纷“一站式”多元纠纷解决平台,为节约司法成本,健全完善多元化解纠纷机制,提供了更加有力的法治保障。(蒋琼波 邓清文 王毅 博达 甘仕恩 刘琴)

(责任编辑:黄俊飞)
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