日前，云南省文化和旅游厅印发《关于进一步优化营商环境激发文旅市场主体活力的指导意见》（以下简称《意见》），提出要通过健全监管方式，规范市场秩序，推动营商环境优化。
云南是旅游大省，美丽多姿的生态文化风光和丰富多彩的历史人文景观让云南成为人们心向往之的旅游目的地之一。然而，近年来持续的疫情对云南旅游业带来了较大冲击，市场萎缩明显。为提振市场信心，力促文旅市场复苏，云南相继出台系列政策措施为文旅市场注入强心剂。健全的监管方式，宽严相济的执法形式，也成为了推动云南文旅市场复苏的重要方式之一。
严守底线重拳出击 树立行业诚信标杆
近年来，云南深入推进“整治乱象、智慧旅游、品质提升”旅游革命“三部曲”，极大的改善了云南文旅市场环境。面对疫情，云南也未放松对文旅行业的监管，严守底线，积极发挥文旅执法监管的力量，不断提高旅游品质，推动市场秩序持续向好，共同守护云南旅游“金字招牌”。
坐落于苍洱之畔的大理是云南重要的旅游目的地之一。为确保旅游市场安全稳定有序，促进行业诚信体系建设成标杆，大理每个季度都会向社会公布一期文旅行业红黑榜，教育警示行业乱象。同时，通过持续深入开展旅游市场综合检查，切实消除隐患。据了解，从1月1日至3月14日，大理州文化和旅游局共出动执法人员150余人次，检查旅行社45家次，旅游团队41个，导游50人次，旅游景区25家次，文化娱乐场所、网吧、演艺场所50家次，对存在问题的景区、场所、旅行社及个人勒令及时整改。
在红河州，项目工作法、一线工作法、典型引路法的推行实施，让红河州文化行政执法工作的数量和质量的到来了大幅提高。截至4月23日，红河州文化市场综合执法信息报送省厅平台52条，日常检查达5228人数次，检查经营单位1614次数，双随机抽查335次数，案件查办结案23件，罚款金额146500元，吊销经营许可证一家次，文化安全风险隐患和文化市场安全生产零事故。
而云南省文化和旅游厅公布的11个未经许可经营旅行社业务“不合理低价游”专项整治行动指导案例和昆明市文化和旅游局公布的5个未经许可经营旅行社业务“不合理低价游”专项整治行动指导案例，都在进一步发挥宣传教育和警示作用，提高社会公众法律意识，增强旅游经营者守法经营意识的同时，彰显着云南文旅执法人员整治扰乱市场秩序行为的决心与能力。
健全多元化监管方式 出台有温度的执法政策
面对疫情冲击，云南多次按下跨省团队游暂停键，市场主体面临巨大生存压力。为进一步提升市场主体内生动力，为云南文旅从业者加油鼓劲，云南省文化和旅游厅在《意见》指出，将全面推行“首违可不罚”“类案同罚”“柔性执法”“进一次门、查多项事”等执法模式，稳妥做好对市场主体的“容错纠错”，探索推行“教育、服务、惩戒”相结合的文化市场综合行政执法新模式。
2月23日，昆明市官渡区文化市场综合执法人员在专项检查中发现某网吧因接纳未成年人进入营业场所而被立案调查，在网上办案中发现，该网吧此前因同类行为受到过行政处罚，而被给予了吊销《网络文化经营许可证》的处罚。3月3日，官渡区另一网吧同样因接纳未成年人进入营业场所被查，而调查中发现此前因同样案由受到过行政处罚。参考上一案例，昆明市官渡区文化和旅游局同样给予了该网吧吊销《网络文化经营许可证》的处罚。两个案例正是云南文旅执法人员践行“类案同罚”的真实写照。
此外，《意见》提出要适度推行柔性执法，对属于文化市场综合行政执法职权管辖范围内涉及单一性赔付诉求的知识产权、经营管理、消费者权益保护等一般类型案件，在涉案双方平等自愿基础上，通过人民调解、行政调解有机结合，及时挽回权利人经济损失。对于近年来出现的剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、VR体验馆等备受年轻人推崇的新业态，《意见》要求实行审慎包容监管，宽严相济，促进市场良性竞争，优化营商环境。（姚敏）
(责任编辑：黄俊飞)