如何在换届中换出新风气、新活力、新气象，是各地各级党委和组织部门都必须面对的命题。对于云南文山这样一个经济社会发展正处于未起将起、由量变到质变转换、蓄势待发蝶变跃升的边疆民族地区来说，面对省委、省政府对文山提出“努力建设成为世界一流‘三张牌’示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区”的定位，回答好这个问题的紧迫感更加强烈。
在“十四五”开局之年，文山州县（市）党委换届被寄予了格外的厚望。州委书记陈明强调：“一个地区的发展，领导班子配备至关重要。通过选优配强‘一把手’，使科学发展的思路更加明确、干事创业的氛围更加浓厚、求真务实的作风更加扎实、选人用人的导向更加鲜明。”6月24日，伴随着8县（市）党代会胜利闭幕的旋律，县（市）党委换届工作画上圆满句号。
带着这样的问题，全州各县（市）党委按照中央和省委、州委的统一部署，认真统筹谋划、精心组织实施，坚持把责任压实、把政策吃透、把班子配强、把风气匡正，确保这次换届平稳有序、公开透明、风清气正，既选出了好干部、配强了好班子，又换出了精气神、提升了战斗力，实现了“步调好、报告好、班子好、风气好”的“四好”目标，整个换届过程中未发生一起违纪事件，换届风气测评党员群众满意率达100%。
坚持党的领导，形成上下一致的好步调
换届工作是全州政治生活的大事，涉及面广，政治性、政策性强，社会关注度高，必须落实全面从严治党的要求，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保正确方向。
“一盘棋”谋划、“一股劲”推动，是各县（市）换届有序推进的前提和保障。坚持把加强党的领导贯穿始终，成立了由州委书记任组长的州委换届工作领导小组，抽调人员组建领导小组办公室，下设7个工作小组负责具体工作，并安排了专门的换届选举工作经费。于2月27日，第一时间对全州县（市）委换届工作进行了全面动员部署，并建立了换届工作调度机制，定期听取工作进展情况汇报，适时掌握工作进度。
州委对换届工作高度重视，州委书记、州委换届工作领导小组组长陈明坚持既挂帅又出征，从严从实履行第一责任人职责，多次主持召开州委常委会、换届领导小组会、换届工作专题会，认真听取换届工作汇报，及时研究涉及换届的重大政策、重大问题、重要情况、重要人事等，对落实换届责任、加强人事统筹、严肃换届纪律等提出明确要求，带头开展谈心谈话，确保换届工作方向正确、推进有序。各县（市）党委认真履行主体责任，强化领导把关，统筹组织实施。州、县（市）两级组织部门与纪检监察机关自始至终紧密配合、协同作战，认真履行直接责任和监督责任，坚持把换届纪律挺在前面，精心组织，周密部署。
根据中央、省委要求，州委及时制定印发认真做好县（市）、乡（镇）领导班子换届工作的配套文件，对县（市）党委领导班子职数、结构比例、换届时间安排等事项，作了进一步细化和明确；同时，制定下发县（市）党委换届工作流程表，对县（市）党代表的推选、“两委”委员的推荐及考察、公示和党代会的准备、召开、选举日程等相关环节作了进一步的细化和明确，确保全州8个县（市）党委换届工作步调一致、程序不乱。“有了这份‘流程图’，我们一看就懂，消除了很多疑惑，只要按图‘施工’就能保证选举规范有序，真方便！”丘北县委常委、组织部部长韦福文在领到县（市）党委换届工作流程表后高兴地说。
建立了州委常委联系指导县（市）委换届工作制度，州委常委领导带队适时深入各县（市）检查指导，研究换届中遇到的困难和问题，为县（市）委换届指方向、解政策、抓推进，确保县（市）委换届工作“不跑偏”“不走样”。为进一步强化对各县（市）党委换届工作的督促指导，从组织人事、纪检监察、统战、宣传等部门抽调48名同志组成8个换届指导组，对换届进行全覆盖、全程跟踪指导监督，确保党代会按程序圆满召开，实现了组织意图和党员群众意愿的高度统一。
凝聚各方智慧，形成好报告擘画蓝图
形成一个好报告，科学制订未来五年经济社会发展的目标任务、思路举措，是县（市）委换届的重要任务，也是谋划工作、推动发展的关键。各地把起草和审议党代会报告作为大事来抓，真正把起草和审议报告的过程，作为一个学习上级精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。
报告起草过程中，各地积极开门纳言，集思广益。通过“上请、下求、内听、外访”等方式，深入乡村、社区、企业等基层一线，了解基层干部群众的所思所想所盼，采取书面发函、登门拜访、座谈研讨、专题研究等方式，广泛征求社会各界人士意见，用群众智慧丰富报告内容，反映了广大人民群众的愿望，为党代会报告蓄积了新的思想与智慧。
党代会期间，各地极大地激发了代表参与党内事务和民主监督的热情，围绕高质量跨越式发展，认真审议报告，积极建言献策，不少意见建议被吸纳到报告中，形成了一个高质量的报告，为推动各县（市）未来五年经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。不少党代表表示，“报告鼓舞人心，目标明确有奔头，起到了凝聚力量、推动工作的目的”。
各县（市）党代会报告立足本地区实际，聚焦省委省政府对文山提出的“三个示范区”定位和要求，围绕州委对8县（市）制定的新定位、新目标，注重继承创新，科学谋划未来，充分体现了高质量发展的要求。如文山、砚山、富宁把打好“绿色能源牌”，做大做强绿色铝产业，作为优布局、调结构、转方式的重要抓手，共同打造世界一流“中国铝谷”核心区；而马关、麻栗坡、丘北突出生态、旅游、文化优势，做好“乡村旅游、红色旅游、山水田园休闲康养旅游”文章，加快培育壮大旅游产业。未来五年，西畴、广南将以乡村振兴为己任，通过实施乡村振兴示范行动，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。各县（市）党代会报告，对未来五年经济社会发展目标任务、思路举措的科学谋划，为把省委省政府文山现场办公会为文山擘画的蓝图变为现实奠定了坚实基础。
着眼于事业需要，配强引领发展的好班子
5年一届，一届5年。配强一个班子，造福一方百姓；配弱一个班子，耽误一方发展。州委着眼于选优配强领导班子，增强整体功能，把坚持用人标准、发扬党内民主、推进改革创新作为选干部、配班子的重要举措，始终贯穿换届工作全过程，在全面考察、充分酝酿、广泛听取各方意见的基础上，慎重研究，提出了县（市）党委换届人事安排。干部群众发现，这次换届干部选拔任用工作有不少新鲜的做法。
在思想政治审核上从严要求，政治素质不过关的实行“一票否决”，严格执行“凡提四必”、廉政意见“双签字”、个人有关事项报告核查、全程纪实等选人用人制度规定，把好人选的政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。县（市）党委换届工作启动以来，州委组织部就拟提名人选有关情况共计书面征求纪检等部门意见6批279人（次），有效确保了对换届人选产生的各环节审核把关全覆盖、无死角。
如何把好人选的研判动议关、推荐提名关和考察关，避免“带病”干部进入考察视野？2020年8月和2021年3月，先后两次对8个县（市）、90个州级单位领导班子和领导干部进行综合调研，就班子运行情况、干部德才表现等广泛听取意见，并结合换届政策要求，对班子结构、人岗相适等情况进行综合分析研判和审核把关，提出进退留转初步意见和模拟配备方案，坚决防止“带病提名”、“带病提拔”。严格推荐考察程序，综合谈话调研推荐、会议推荐结果，再次深入分析、比选择优，酝酿上报拟新进班子考察人员建议名单，对存在“七种情形”的干部，坚决不列入考察对象。列入考察对象的人选，在一定范围内公示，对反映问题具体、有可查性的信访举报认真核查。
推进干部能上，也能下。及时调整配备班子成员，围绕换届职数设置、年龄和民族结构、工作经历、提名年龄界限等要求，聚焦三大攻坚战、疫情防控、扫黑除恶、维护民族团结和边疆稳定等重大斗争一线，选拔熟悉“三农”、工业经济、城市建设等工作的优秀干部26名进入县（市）党政班子。认真落实“三个区分开来”要求，用好职务与职级并行制度，对58名实绩突出、干部公认的县（市）优秀干部晋升职级，及时调“下”4名不适宜作为换届人选的干部，确保了换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，推动了干部能者上、庸者下、劣者汰，营造了敢于担当负责、争先干事创业的浓厚氛围。
换届调整后，县（市）党委领导班子结构明显改善，整体功能明显增强，实现了“三个优化”。班子结构得到优化，88名县（市）委常委中48名有乡（镇）党政正职经历，16名县（市）党政正职中10名有乡（镇）党政正职经历；班子年龄、性别、民族结构得到优化，新班子成员平均年龄42岁，少数民族34名，女干部11名，各县（市）委常委领导班子中至少配备了1名；班子知识、经历结构得到优化，党委班子成员中有86名具有大学以上文化程度，其中研究生学历19名，本地干部25名、交流干部63名。
严肃纪律红线，形成良好的换届风气
“十目所视，十手所指，其严乎”。换届风气好坏，事关换届工作成败。州委从一开始就鲜明指出，“严格执行换届纪律是一个大是大非的问题”，要求各级党组织要以铁的纪律和“零容忍”态度，确保换届风清气正。
县（市）党委换届工作启动之初，州委就及时召开换届工作领导小组会议，开展严肃换届纪律集体谈话，专题研究部署加强换届风气监督工作。州级迅速派出4个巡回督查组深入各县（市）开展换届风气巡回督查，在每一轮督查结束后及时整理问题清单，下发工作提醒督促抓好问题整改。县（市）党委换届以来，共开展巡回督查2次，下发工作提醒2期、完成问题整改20余个。
州委强调做好过细的思想政治工作，州委书记陈明带头与厅级干部、县（市）党委和州级部门党委（党组）负责干部进行谈心谈话；州、县（市）纪委书记、组织部长分别与县（市）委有关领导、岗位调整人员谈话，零距离交心谈心，面对面宣讲政策，引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律。通过深入开展交心谈心，对换届过程中涉及进退流转的干部，有针对性地做好思想工作，把干部心态调整到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战的境界。
教育在先、警示在先、预防在先。县（市）党委换届工作启动以来，各县（市）、各单位党委（党组）按照州委要求，突出各级党员领导干部和换届选举有关人员这一重点，扎实开展严肃换届纪律学习教育。通过“一封致全州广大党员干部的公开信、一张‘十严禁’换届纪律卡片、一份换届纪律宣传公告”的方式，制作音频视频、宣传资料、宣传海报等，多形式广泛宣传换届政策和换届纪律要求。坚持“以案释纪”，及时组织学习省纪委通报的违反换届纪律典型案件，集中观看教育警示片，进一步引导党员干部、群众自觉遵守换届纪律。全州在各个层面开展严肃换届纪律承诺活动，全州厅级干部、县（市）党委书记主动向州委作出书面承诺，州级部门班子成员向所在单位党委（党组）作出承诺，各县（市）层层组织签定承诺书，州、县（市）、乡（镇）干部层层签订《严格遵守“十严禁”换届纪律承诺书》6.2万余份。
畅通社会监督、群众监督渠道。通过“12380”举报电话、网站和设置州、县、乡、村、组五级换届纪律举报箱，州、县两级联动落实舆情“24小时”值班制等，建立换届风气线索及时通报机制，及时通报情况、反馈问题，实时监测换届风气情况。全州各级纪委监委、组织部门建立信访举报快查快办机制，指定专人负责违反换届纪律问题举报的受理和转办、督办工作，做到凡是涉及到换届问题的举报线索，认真办理、一件不漏，经查实违反换届纪律的坚决惩处、绝不姑息，使换届成为全面从严治党、巩固提升良好政治生态的又一次生动实践。县（市）党委换届工作启动以来，累计收到涉及换届人选的举报件3件，经查核均不属实。
接力新使命，启航新征程。在上一届领导班子打下的坚实基础上，各县（市）党委新一届领导班子顺利接过了文山改革发展的“接力棒”。一张蓝图绘到底、一任接着一任干。在中央和省委、州委的坚强领导下，相信新一届县（市）党委领导班子一定能够把人民群众的信任，凝聚成苦干实干、创先争优的职责和使命，转化为新常态下抢抓机遇、加快发展的激情和干劲，以崭新的面貌、饱满的精神、昂扬的斗志，奋斗有为、担当作为，推动文山干在实处、走在前列，一年一个样、三年大变样，为实现高质量跨越式发展作出新的更大贡献。（文山州委组织部新闻办、州委换届办公室供稿）
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