“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”,滇池南岸的晋宁，是云南省昆明城市功能拓展区。晋宁在2017年撤县设区之后，积极融入昆明主城发展，坚持把社会治理的重心落在基层、根基扎在基层，在加强和创新社会治理工作领域做了大量积极有益的探索，实现了基层精神文明建设健康有序，基层活力明显提升，基层和谐明显巩固，基层治理明显改善，经济社会保持稳定发展的良好效果。
高位统筹 凝聚基层治理力量
基层治理点多面广，治理模式少有参照。作为开创海上丝绸之路的伟大航海家郑和的故乡，晋宁区以敢为人先的担当精神，在全省率先出台了《关于深入推进城乡社会治理实施生态、和谐、美丽村（社区）建设三年行动（2020—2022年）的指导意见》《关于创新实施“一平台、三服务、一张网、三包保”乡村治理晋宁模式的指导意见》《关于加强晋宁区社区建设工作实施方案（试行）的通知》等一系列政策文件。
同时，在云南省率先建立社会治理指挥中心，通过构建“一平台、四体系、三保障”管理运行模式，整合各部门资源力量，充分发挥社会治理指挥中心社会治安、矛盾纠纷排查化解、社情民意收集、群众诉求办理解决、应急处突等方面的调度指挥作用，整体提升全区城乡社会治理工作能力和水平，大幅提升群众获得感、幸福感、安全感。力争通过三年的努力，2023年全区群众安全感、满意度省调查测评达到98%以上，处于全省中上水平，夯实全区各项事业高质量发展的基础，为加快建设“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”提供坚强保证。
此外，率先打造了集体经济发展服务中心，以问题为导向，按照强基层、建机制、补短板、重实效的工作思路，打造“一平台、三服务、一张网、三包保”的乡村治理晋宁新模式，实现全区社会治理人人有责、人人尽责、人人共享的良好局面，不断推动晋宁区基层社会治理模式探索。
在此过程中，晋宁区高位统筹，构建了晋宁区城乡社会治理工作领导小组，从顶层设计解决思路不清、定位不明、执行不力的现实难题。加大财政对城乡社会治理保障力度，加大对城乡社会治理投入力度，从2021年起，每年安排不少于1000万元的城乡社会治理专项资金。
城乡一体 社会治理全域覆盖
“基层社会治理，大家都知道重要，但是具体怎么做，其实心里都没底。”晋宁区一名乡镇干部坦言，基层社会治理目前都在探索，没有可借鉴、可参考的“模板”。为此，晋宁区通过外出考察并结合自身实际，出台相关文件，在全省率先打造“捆绑式发展”的晋宁基层社会治理模式。
在乡镇农村，通过打造村级党群服务中心、综治中心、集体经济发展服务中心、为民服务站、新时代文明实践站“三中心、两站”，把农村人居环境整治、河道治理、社会治理、乡村振兴、精神文明建设等各项工作融入一个综合服务平台，做好服务农民、服务农村、服务企业“三服务”工作。同时，创新乡村社会治理体制，把资源、服务和管理放到基层，把基层治理同基层党建工作有机结合起来,优化乡镇（街道）服务职能，实现多元有效资源整合，实现综治、城管、安全、农机等多个网格整合，建立信息一体化的社会治理综合网，做到网格内包人、包事、包物“三包”，打造科学化、精细化、智能化、法制化的乡村社会治理晋宁新模式。
而在城市社区，晋宁区以基层治理矛盾多、管理难、问题复杂的月山社区为试点，探索建立健全物业管理组织和小区业主委员会，通过实施老旧小区微改造工程，推行专职社区工作者职业体系建设，大力培育发展社会组织和社区志愿服务队伍等工作手段，解决资源信息不共享、单兵作战各自为阵、发展不协调、推动不一致的情况，整体提升社区的社会治理工作能力和水平，为探索社会治理的晋宁模式树立标杆和示范，引领全区社区社会治理。
社会和谐 护航晋宁稳定发展
基层社会治理是一个系统性工作，不能一蹴而就。
为此，晋宁区委提出，用一年的时间，做好顶层设计，出台指导意见，建立健全工作制度，理顺管理体制机制，打好深入推进城乡社会治理三年行动基础；用一年的时间，培育和打造6个社区治理示范点、24个乡村治理示范点。
到2022年，建立健全党建引领、四位一体、多元共治、共建共享的城乡社会治理体系，促进城乡社会治理能力进一步增强，村(社区)服务功能得到进一步强化，群众生活品质进一步提高，居民文明素质进一步提升，确保城乡社会治理促生态、和谐、美丽乡村(社区)建设取得明显成效，为建设“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”奠定坚实基础。
因此，晋宁区将重点实施“党建+八大工程”。其中，重点实施党建引领乡村振兴工程，依托“一核三治”，充分发挥基层党建引领农村人居环境整治和乡村振兴工作。在文旅融合发展中，打好古滇文化、郑和文化“两张牌”，依托晋宁区文化和旅游资源，着力打造53公里环湖文旅党建示范带，围绕“一环五片区”产业发展空间格局，打造5个各有特点、各具特色党建片区。
此外，以党建引领绿色经济发展工程，优先发展康养、旅游、特色农业等环境友好型绿色产业，发挥“一县一业”撬动带动作用，积极探索上级资金变集体股金、资源变资产、村民变股东的“三变”模式，壮大村集体经济发展组织，力争在今年内，双河彝族乡、夕阳彝族乡实现农村集体经济“空壳村”清零，昆阳、宝峰、晋城、二街、上蒜、六街 6个镇（街道）实现所有农村集体经济不低于10万元；至2022年，用3年时间，实现全区所有农村集体经济不低于30万元，双河彝族乡、夕阳彝族乡等山区实现 10%以上的增长。(杨正聪)
(责任编辑：黄俊飞)