坐车翻越一座座连绵起伏的山峰，望向那一帧帧翠色画幅尽处，云南省丽江市宁蒗县苍蒲塘村就坐落在这大山的深处。小小村落里，崭新的砖混房错落有致地依地势排开建造，昔日村庄旧貌换了新颜，笑容挂在村民脸上。“去年我还住在漏雨的老房子里，今年搬进了新房，心里别提多高兴了，感觉像做梦一样。”村民苏支罗说道。
苏支罗家的变化是宁蒗县 33753户农村危房改造的一个缩影。从漏雨屋到安居房，从“有居”到“宜居”，全县农村整体环境焕然一新，保障住房安全各项政策逐一落实，人民群众安居乐业的梦想正在变成现实。
近日，宁蒗县县委副书记、县长杨明武回顾宁蒗县脱贫“摘帽”历程时，讲述了全县干部群众为了住房安全有保障所付出的艰辛努力和“农危改”项目实施背后的动人故事。杨明武说，脱贫攻坚战打响以来，宁蒗县82个贫困村（其中深度贫困村61个）全部脱贫出列，脱贫攻坚取得决定性进展。近几年，宁蒗县累计争取上级补助资金55758万元，实施农村危房改造33753户，2019年如期实现“清零”，贫困群众真正住上了安居房、暖心房，切实感受到了党和政府的温暖，增强了幸福感和获得感。宁蒗正在告别千年贫困，即将同全国同步建成全面小康社会。
（杨明武现场调研，实地解决问题）
告别贫困 住有所居
宁蒗俗称“小凉山”，1950年和平解放，1956年成立彝族自治县。全县国土面积6025平方公里，辖15个乡镇91个村委会1152个村民小组，总人口28万人。
宁蒗县农村主要分布在山区、半山区、高寒山区和江边干热河谷地区，少数民族众多，发展基础薄弱、基础设施滞后，加之经常发生洪涝、暴雨、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾害，属国家扶贫开发重点县和云南省 27个深度贫困县之一。在开展脱贫攻坚工作前，山区大部分群众仍然居住在黄板房、杈杈房、无抗震结构的土墙房、空心砖房及篾织巴房中，农村住房安全保障问题曾是宁蒗县决战脱贫的最大短板。
杨明武说，宁蒗县紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标任务，深入推进农村危房改造工作。改造后的农房建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全、抗震性能明显提高。农村危房改造项目，解决了困难群众住有所居的问题，群众的安全感和获得感进一步提升。同时，项目实施后，人居环境有所改观，“脏、乱、差”现象几乎消失，这为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标打下了坚实基础。
（改造前与改造后的烂泥箐乡牦牛坪村）
强化领导 压实责任
杨明武介绍，宁蒗县成立了县、乡、村三级农村危房改造指挥部，县级指挥部由县长任指挥长，县委副书记、常务副县长任副指挥长，负责研究制定政策措施、落实改造年度计划、协调解决重大问题；乡（镇）指挥分部由县处级包乡领导和乡（镇）长任双组长，亲自抓，负总责；村委会工作组由驻村工作队和村“三委”组成，乡包村领导任工作组组长、驻村工作队队长任副组长，确保责任落实到户、落实到人。同时，构建由住房和城乡建设部门牵头，财政、扶贫、民政等相关部门配合，乡镇组织实施的工作机制，形成齐抓共管的工作合力，有力有序推进危房改造工作。
宁蒗县委、县政府压实“到户”责任，扎实推进农村危房改造工作。所有危房存量由乡（镇）工作人员、驻村工作队和村干部实行包户责任制度。包户责任人对尚未开工的农危改户进行催建，对验收合格的，及时组织农户入住；对验收不合格的，由包户负责人督促农户加快整改；对于施工缓慢以及日常检查发现的“半拉子”工程，实行逐户专人包干制，督促抓好施工进度及收尾工作。包户责任人发挥统筹组织协调作用，农户愿意统规统建的，帮助农户选择专业施工队伍开展加固或统规统建，签订三方协议后施工。包户责任人加强对农户的“自强、诚信、感恩”教育，教育农户做到房前屋后、院内室内干净卫生，檐坎柱间不出现私拉乱搭，电线线路布置规范安全等。
（宁蒗县组织建筑领域技能培训会）
精准识别 因户施策
杨明武总结了宁蒗县“农危改”工作的三大法宝：精准识别、因户施策、确保质量。精准识别认定，严格确定补助对象。县委、县政府从县级相关部门抽调 70人，组建 15个农村危房认定技术工作组，下沉15个乡（镇）91个村委会（社区）开展危房认定和复查审核工作，最终锁定2019年危房存量14096户，其中4类重点对象5746户，非4类重点对象5318户、4类对象已享受过补助再次成为危房户3032户，全面摸清了全县危房存量底数。
精准因户施策，分类制定补助标准。依据专家认定建议，因房确定改造方式；加固改造房屋针对危险状况、危险点位，详细制定“一户一方案”；2019年国家加大对深度贫困县的资金倾斜支持力度，宁蒗县4类重点对象农村危房改造补助标准提高至户均2.4万元，非4类对象无力建房户户均补助1.5万元，房屋改造完工验收结算后按实际改造费用进行补助。
统一技术标准，提升危房改造质量。研究制定了《宁蒗县农村C、D级危房修缮加固“一户一方案”编制指导意见》及改造内容综合单价，指导乡镇按照《意见》中的技术标准和要求制定“一户一方案”并组织实施。组建由市县两级专家（技术人员）组成的14个技术服务指导组进驻15个乡镇开展技术服务指导工作，确保所有改造房屋都符合技术规范和质量标准。
宁蒗县对改造完毕的农村住房逐户开展排查验收，达到“安全稳固、遮风避雨”验收标准的，及时贴挂“安全住房认定牌”；达不到验收标准的，建立整改台账，逐户制定整改措施，实行销号整改，直至验收达标。目前，全县已贴挂“安全住房认定牌”5.32万张。
（改造后具有浓郁民族特色的新住宅）
黄金地段 易地安置
宁蒗县是丽江市易地搬迁的主战场，易地搬迁任务约占丽江市的90%以上。杨明武介绍，县委、县政府聚焦“六类区域”锁定搬迁对象，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，确立了“以进城安置为主攻方向、集镇安置为示范、其他安置为补充”的思路，全县投入资金20亿元，将居住在“六类区域”18.3%的农业人口10400户4.2万人（其中列入国家易地扶贫搬迁考核规模任务4797户20405人，占全县贫困人口的25.6%）悉数搬出大山，搬进幸福家园。在县城，选择就业近、就学近、就医近、购物近、基础设施完善的“黄金”地段，安排330亩建设用地建成 3个进城集中安置点，安置卡户2808户12177人，并新建了1所九年一贯制学校、1所公立幼儿园、1个文化体育中心、1个农贸市场、1个建材市场和迁建了1所中医院，完善了配套设施。在乡镇，选择交通、就学就医便利的区域，建设7个集镇安置点，共安置396户1540人，为其中的254户建档立卡贫困户每户配置1～3亩的生产生活用地。为搬迁户未来生计考虑，一方面，加大就业培训和公益性岗位开发力度，确保培训一人，转移一人，就业一人，脱贫一户；另一方面，创办扶贫车间，抓好搬迁后续产业发展，做到产业帮扶全覆盖，确保搬迁户持续增收。
住房安全问题解决了，贫困群众增加了脱贫致富的信心，对美好生活也有了新的期待。杨明武表示，2015年以来，宁蒗县上下戮力同心，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的发展机遇和最大的民生工程来抓，全县基础设施条件明显改善、人居环境明显提升，民族更加团结、社会更加和谐，群众获得感更加显著。今后，宁蒗县将再接再厉，做好住房安全有保障工作，继续健全贫困人口住房安全有保障动态监测机制，及时发现并解决新产生的安全隐患，加快建立农村低收入群体住房保障长效机制，为乡村振兴作出应有的贡献。（汪红蕾 李军）
(责任编辑：黄俊飞)