云南宜良：深化旅游体制机制改革 构建“五优五全”旅游发展新格局

近年来，云南昆明宜良县以旅游业为优势产业，不断优化创新旅游体制机制、要素配置、供给体系，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，有效促进经济社会协调发展。2019年全县旅游接待人数545.3万人，同比增长28%；旅游综合收入8.4亿元，同比增长36%。2020年5月，宜良县成功创建为首批省级全域旅游示范区，同时入选“云南省旅游强县”，九乡乡、狗街镇、耿家营乡入选“云南省旅游名镇”，小哨村、麦地冲村、河湾村入选“云南省旅游名村”。

优化机制体制 全域统筹谋划大旅游

建立健全组织领导体系。坚持把旅游业纳入经济社会发展全局研究部署，持续完善顶层设计，创新机制体制改革，确保旅游产业发展的整体性和协调性。2016年7月，在全省首家召开旅游产业发展大会，全力推动旅游业转型升级高质量发展，为宜良旅游产业转型升级跨越发展提供新动能。始终坚持党委领导、政府主导的领导体制和工作机制，建立健全县、乡、村三级工作体系，构筑党政一把手负总责、县乡村纵向贯通、相关责任单位横向联动的组织领导体系，为全域旅游改革创新提供了有力组织保障。建立健全联席会议制度。按照全域旅游工作“例行会议分管副县长每季度主持召开、重要决策政府常务会一事一议、重大决策县委常委会讨论通过”的原则，帮助解决旅游业的外部制约问题，推动全域旅游不断向纵深发展。建立健全督促考核机制。把旅游工作列入全县工作目标管理考核体系，把全域旅游创建工作作为全县各部门、各乡镇（街道）年度“大赶考”的重要考核事项。县人大、县政协定期组织人大代表和政协委员对创建工作进行调研视察，提出意见建议，群策群力推进创建工作。建立健全“1+3+N”的旅游市场综合监管模式。在原有的县旅游市场整治领导小组的基础上，成立了宜良县旅游市场秩序整治综合调度指挥部和宜良县游客退换货监理分中心，整合了旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管局三支执法队伍和“N”个涉旅执法部门，将多条线穿进一根针，实现旅游市场监管、执法、查处“三统一”，促进旅游业管理体制的转型升级。2019年以来，共开展旅游联合执法9次，处理旅游投诉案件34件，平均办结时间为2.1小时，群众满意率为100%；行政处罚8起，罚款6.9万元，拘留1人，有效维护了全县整体旅游秩序。

优化要素配置 全域布局构建大旅游

坚持规划先行，发展定位“准”。在《宜良县“十三五”规划纲要》《宜良融入昆明区域性国际中心城市建设，打造东部新兴发展极实施纲要（2018—2035）》以及近年来县委全会报告、县政府工作报告中凸显全域旅游重要地位，提出全面提升宜结良缘之地、温泉康养之都、苗木花卉之城“三大品牌”，不断擦亮“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”城市名片的发展定位。修编《宜良县全域旅游发展总体规划》，进一步明确了打造“世界花谷、康养宜良”的全域旅游发展方向。坚持全域布局，旅游格局“大”。把宜良放在全国旅游业大局中进行谋划，深度挖掘徐霞客游线价值，牵头成立云南旅游联盟，在全国首次提出设立“徐霞客游线研究推测线路”，以“推进全域旅游、共建花乡水城”为主题，与浙江宁海第十五届徐霞客开游节形成联动，开展宜良县2017年“5·19”中国旅游日“重走霞客路九乡万里行”系列活动，通过项目合作、线路联动、功能互补等方式，对全县旅游资源进行整体谋划、包装和开发，努力把宜良打造成为国内知名旅游目的地。县内重点依托“北有九乡、中有南盘江、南有狗街竹山”的空间骨架，着力构建“抬龙头、健龙身、摆龙尾、亮龙睛”的立体化、全域化旅游发展布局，把历史演进、人文更迭的时间脉络与山高水长、道法自然的空间维度相互重叠，深入挖掘宜良的名人、趣事、文物、非遗等作为点亮宜良全域旅游的“龙睛”。积极融入“昆玉红”旅游经济带，主动衔接和联动周边抚仙湖等景区，共同构建以自然地质景观、会展商务休闲、历史文化体验、生态温泉康养为内涵的滇中特色旅游圈，不断放大旅游产业的品牌效益、集群效益。坚持要素配套，政策支撑“强”。在坚持问题导向的基础上，宜良县选准路径，聚焦重点任务，先后出台促进宜良县旅游业发展的实施意见、旅游产业转型升级三年行动计划、促进乡村旅游发展的实施方案、省级全域旅游示范区创建工作方案等政策文件，统一全县上下思想，明确发展目标，县财政每年安排1000万元旅游发展专项资金保障工作开展，选派25名科级后备干部到乡村旅游示范村任党组织第一书记，为乡村旅游发展提供人才支持。

优化节会品牌 全民参与助推大旅游

以节会活动“塑形象”，提升旅游吸引力。围绕春夏秋冬四个季节，县级主会场和全县8个乡镇（街道）推出“中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节”“宜良烤鸭美食节”“匡远宝洪茶文化节”“狗街小哨干巴菌节”等本土品牌节会活动，营造乡乡有节会、村村有玩场、人人可参与的全域旅游氛围，采用“互联网+”旅游，通过线上带货、线下体验、节庆造势、全媒跟进营销模式推介全域旅游品牌，通过节会带动农产品销售、消费扶贫等。以创意农业“展风采”，彰显旅游新魅力。与浙江大学合作种植彩色水稻新品种发展创意农业经济，先后打造了“苗族女神仰阿莎”“彝乡欢歌”“爱我中华”系列以彩色水稻田园景观农业，培育了首批全国乡村旅游重点村耿家营乡河湾村、匡远68道拐、山后樱花谷等一批“网红打卡点”，让创意农业成为乡村旅游的引爆点。以合作营销“亮牌子”，增强旅游影响力。开通“宜良文化旅游”微信公众号，瞄准省会城市昆明主城区人流，精心策划“周末同城逛”宣传营销方案，紧盯滇中城市群旅游群体，一周一推送精品旅游线路，积极对接指北针、AA户外运动、昆明微旅游等中介媒体，在线上、线下推送特色餐饮和住宿攻略，不断挖掘美景美食，增强旅游吸引力，力促入宜游客从“过境游”变为“过夜游”、从“观光游”变为“体验游”，从“景点定向游”升级为“全域深度游”。

优化公共服务 全景打造提升大旅游

打造龙头景区。与华侨城集团控股世博集团合作，投资50亿元建设大九乡全域目的地旅游区，把单一观光景点升级成为集观光、休闲度假、康体娱乐为一体的综合性旅游产品，目前已完成叠虹桥景区提升改造、游客集散中心建设等投资13亿元。重大项目带动。瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，2017年引入华强方特项目，从招商到签约时间仅74天，创造了华强方特主题乐园项目在全国各地区成功签约最快速度的记录。项目占地2120亩，计划总投资63.5亿元，拟建东方神画、复兴之路两个主题园区，建成后将成为云贵川地区最大的科技文化旅游产业园，年接待游客预计达600万人次，解决周边2000人左右的就业。完善配套设施。建成九石阿旅游专线公路，让国内外游客到云南欣赏喀斯特地形地貌“地上看石林、地下游九乡”，在九乡、岩泉景区分别配套新建了停车场，建成A级旅游厕所22座，按照“功能完备、特色鲜明、资料丰富”的原则，完善集散咨询服务体系建设，提升改造游客服务中心功能，启动了“宜良县全域旅游游客服务中心”三级站点建设，在县城、各乡镇安装旅游标识标牌，实现了全县各景点景区的有效联动。提升旅游品质。积极推进“旅游革命”，深入挖掘景区景点的文化内涵和旅游资源，完善旅游服务功能，大力推广运用“一部手机游云南”App，全面提升旅游智慧化水平。

优化供给体系 全业融合发展大旅游

按照“产业围着旅游转、旅游围着产业干”的思路，大力实施“旅游+”融合发展，不断延伸旅游产业链，呈现“一业兴百业旺”的良好发展态势。农旅融合。充分发挥良好的农业基础，推出观光、采摘、制作等体验式休闲农业旅游产品，打造乡村旅游示范村12个，开设烤鸭店200余家、农家乐300余家，全县鸭子年出栏达1800万只，日销烤鸭达4.5万只，有效助推苗木花卉、蔬菜、鸭类养殖经营、野生菌特色美食餐饮、温泉等优势产业的发展。工旅融合。初步形成了宜良特色的食品加工、销售体系，建立食品工业园区，以李烧鸭系列食品、滇王甘栗、鲜花饼、西红花酒、老蒿地酒为代表的食品业和酒业，为旅游发展提供了有力的产品支撑。商旅融合。全县宾馆酒店210家设有高中低档相互搭配住宿服务，满足不同消费群体需求。愿景、乡鸭湖2个城市购物广场，引进沃尔玛、苏宁等大型超市以及麦当劳等一批品牌连锁店，KTV、影院、烧烤遍布各街区，夜间经济崭露头角。文旅融合。全面整合烤鸭、宝洪茶、钩花扎染、木雕、竹编、白陶等非遗文化和民俗文化资源，开发特色旅游产品，开展“乡鸭湖大舞台”周末群众性文化和旅游惠民活动，新冠肺炎疫情期间发放非遗文化、文创产品、酒店、书店、体育健身、影剧院等“文化惠民消费券”，增加多样化供给，带动了全县酒店、餐饮、农家乐等业态发展。同时，充分挖掘复原钱穆在岩泉寺创作《国史大纲》的历史片段，建成全国第四个钱穆纪念馆，拍摄《钱穆和国史大纲》纪录片将全国上线推广，钱穆、钱伟长“两钱纪念馆”“同济大学附中旧址纪念馆”正紧锣密鼓筹备中。加强地方与铁路合作，依托铁路相关部门和高等学校专家学者，积极谋划对滇越铁路宜良段“百年米轨”的历史文化和保护利用。下一步，宜良县将积极申报创建国家全域旅游示范区。（李绍俊 作者系中共宜良县委书记 ）