5月22日上午，香格里拉市第二届人民代表大会第五次会议召开，香格里拉市长陈群向大会作政府报告。来自全市各行各业的人大代表，以饱满的政治热情，积极履职尽责、建言献策，精心谋划香格里拉发展大计，奋力谱写香格里拉跨越发展的新篇章。
2019年，香格里拉市交出了什么样的“成绩单”？2020年前几个月，香格里拉市的工作做得怎么样？2020年，面对前所未有的困难和挑战，香格里拉计划怎么干？
回顾2019年，发生了哪些事情
2019年，在迪庆州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对经济下行、环境约束趋紧的严峻形势，着力打好“三大攻坚战”，推进“三张牌”建设，全力以赴推动高质量发展，经济社会继续保持健康发展的良好趋势。
2019年经济运行稳中向好，全市地区生产总值完成152.6亿元，增长10.8％，占全州的60.8％；固定资产投资完成128.8亿元，增长13.8％，占全州的56.2％；一般公共预算收入达6.6亿元，增长19.2％，占全州的47％；社会消费品零售总额达43.3亿元，增长9.4％，占全州的60.5％；城乡常住居民人均可支配收入达37786元、9547元，分别增长7.8％、10％；城镇登记失业率控制在4.5％以内，单位GDP能耗下降5.8％。
致力补齐短板完善基础设施
坚持把项目建设作为转型发展的硬任务、硬抓手、硬指标，为高质量发展夯实基础、增强后劲。
全力推进重点项目建设。积极申报落实中央、省预算内投资项目，到位项目资金5.9亿元，争取专项债券9亿元、一般债券4亿元，新增金融机构各类贷款7.1亿元。
全力推进灾后恢复重建。认真落实“11.03”白格堰塞湖灾后重建规划，投入3.7亿元全力推进6类31个重建项目，完成民房恢复重建450户，农田复垦补种1.6万亩，田间沟渠修复13.4公里，泵站恢复建设36座，建成江岸防护提4.2公里，3座跨江大桥开工建设。
全力推进项目前期。准确把握国家投资导向，聚焦产业发展、民生改善、生态保护、基础设施等重点领域，加大项目前期经费投入，加快推进三岔河水库、金吉公路等103项重点项目前期工作。成立“十四五”规划编制领导小组，全面启动谋划工作。
致力抓巩固深化脱贫成效
坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，完成各级巡视、审计、检查等反馈问题整改221项，投入扶贫资金10.8亿元，动态管理推出62户219人，贫困发生率降至0.38％。
基础条件不断改善。聚焦巩固提升19条标准，统筹推进七大工程，实施农村饮水安全巩固提升工程41件、水质提升工程12个，建设村组道路硬化187公里、安全防护91公里，通组路、入户路硬化率分别达98%、90%，农村C、D级危房全面清零，中小学“20条底线”要求全面达标，村卫生室均达到标准化建设要求。
增收能力不断提升。推进七大产业发展，持续提升1.4亿元产业滚动发展资金效益，筹集2400万元推进43个扶贫孵化车间建设，累计发放1785.5万元扶贫小额信贷，193家企业挂联乡镇、村参与产业扶贫。培训农村劳动力1.3万人次，农村劳动力转移就业1.3万人，开发乡村公共服务岗位1467个，续聘选聘生态护林员4292名。
政策保障不断加强。落实教育惠民政策资金8527.5万元，发放贫困生资助金526.3万元。建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，为符合条件的建档立卡户代缴养老保险221.6万元。贫困户住院费实际报销比例达90.4%，“四重保障”报销2136.5万元。3147名残疾人享受两项补贴320.4万元。
致力促转型优化产业结构
始终把产业发展作为富民强市的支撑，做强传统产业，培育新型产业，发展质量和效益明显提升。
特色农业提质增效。深入推进沿江河谷、半山区、高原坝区三个产业带建设，巩固和新建种养殖基地83个，新增特色产业基地9.1万亩，扶持发展新型农业经营主体280个，组织申报专利94件授权70件，申报无公害产品9个，累计申报地理标志商标注册12件，州级龙头企业达25家。加强非洲猪瘟疫情防控，猪肉品市场供应得到有效保障。第一产业完成增加值5.9亿元。
工业经济增势强劲。充分发挥格咱、箐口两个园区的集聚效应，入园企业达25家，实现工业总产值32.7亿元、主营业收入32.4亿元。白水河二级电站、毛坡河一级电站建成试运行，兴隆河电站、新那格拉电站建设有序推进。规模以上工业企业达21家，规模以上工业增加值增长10%。第二产业完成增加值61.2亿元。
文旅融合提速发力。抢抓大滇西旅游环线建设契机，松赞林、巴拉格宗5A级景区创建工作稳步推进，哈木谷、汤堆、奶思等乡村旅游新业态逐步发展，观景台、旅游厕所等配套设施建设进一步加强。成功举办“2019年端午赛马节暨中国旅游集团首届时光之礼香格里拉旅游文化节”“香格里拉首届旅游发展论坛”等系列活动，在北京、上海举行“旅游推介会”；不断完善“一部手机游云南”监管平台，加大旅游环境综合治理力度，291家酒店、294家餐饮店和24家旅行社纳入旅游企业诚信管理评价体系，办理各类投诉案件364起；机场旅客吞吐量突破60万人次，接待国内外游客1651.4万人次；香格里拉市被评选为“中国旅游百强县市”。物流、快递、电商等新兴服务业快速发展。第三产业完成增加值85.5亿元。
致力抓融合改善人居环境
以“七城同创”为抓手，推动城乡一体化发展，促进城市与乡村建设同步推进、共同繁荣。
城市功能更加完善。围绕“干净、宜居、特色”三要素，全力推进“美丽县城”建设，白塔大道建成通车，香巴拉公园正式开园，环城北路开工建设，奶子河生态湿地公园前期工作有序推进，筹措6.5亿元推进棚户区改造和老旧小区水电气路等配套设施建设，铺设地下管网102公里，新改建公厕18座，修补人行道1.1万平方米，新增保洁面积100.6万平方米，新建公交站台21座，增设非机动车停放区域103个，城区停车导视牌进一步完善。成功创建省级园林城市，被列入全国新时代文明实践中心试点县（市）。
城市管理更加精细。贯彻落实《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》，推进城管数字平台与治安视频监控共享对接，加大占道经营、乱停乱放、渣土撒漏等整治力度，查处各类违法违规行为198起。全面启动城区小区整治工作，持续巩固土地市场专项整治成果，拆除违建986平方米，发放不动产权证书3655本。
乡村治理更加有效。深入推进乡村人居环境整治，农村垃圾清运覆盖面进一步扩大，完成农村户厕改造5270座。完成农村宅基地使用权地籍调查2.2万宗、集体建设用地面积调查5785亩。全面清理整治“大棚房”1.1万平方米。
致力守底线优化生态环境
铁腕整治突出环境问题，深入推进最美藏区建设，生态底色更加靓丽。
加强生态工程建设。深入推进“百万林”工程，完成造林绿化253.5万株、陡坡地治理3000亩、森林抚育2.1万亩、封山育林8000亩，有害生物防治4.4万亩，有效管护森林1441.9万亩，发放节能炉2500台，城区供暖覆盖面不断扩大。全力推进纳帕海落水洞泄水清淤工作，实施达拉河截流引水和入湖河道治理项目，水患治理取得明显成效。
加强生态环境保护。认真落实“三线一单”管控体系，立案查处环境违法案件34起，依法查处各类涉林违法案件405起。高位推进中央和省环保督查反馈问题整改落实，完成整改45项、有序推进12项。开展非金属矿山清理整治行动，关闭注销57家企业矿权，立案非法开采案件42起。
加强环境污染防治。持续推进四大保卫战，完成加油站地下油罐防渗改造40家，小型水电站清理整治39座，221家工业企业和24家规模以上畜禽养殖场纳入污染源普查。持续开展“清河、护岸、净水、保水”行动，清理河道垃圾921.5吨，“四乱”问题整改销号57项，省控监测断面水质和集中式饮用水源地水质均达Ⅲ类以上标准，空气质量优良率达100%。
致力促改革释放发展活力
始终把改革开放作为推动发展的根本动力，统筹推进各领域改革，着力破解制约发展的结构性、体制性问题。
改革创新释放新活力。高位推进党政机构改革，全面完成60个部门和157个事业单位的职能职责划转、档案资料移交、“三定”“七定”制定等工作。全面完成公务用车制度改革和驻昆办机构撤销工作。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，税收收入占一般公共财政预算收入的比重达85%。深入推进“放管服”改革，全面推广使用一部手机办事通，政务服务大厅新增进驻部门11家、增设服务窗口30个、增加服务事项125个。推进农村集体产权制度改革，颁发土地确权证2.5万份。
开放合作实现新局面。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等，组织22家企业参加第六届特色产品展销会、上海对口帮扶特色产品展销会等交流活动。加强与闵行区、昆明市、中旅集团等对口帮扶单位的汇报对接，落实各类帮扶资金9517.9万元。加强与毗邻藏区的合作交流，召开香格里拉市与毗邻藏区第一届边界协作联席会议，与九寨沟县缔结为友好县市。全力抓好招商引资，实施招商引资项目25项，到位资金56.9亿元。
民营经济实现新发展。全面落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，着力解决主体准入、融资投入、体制机制等问题，“亲”“清”新型政商关系不断深化。全力推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，偿还欠款1亿元。全面落实减税降费政策，全年减免税费2.9亿元。
致力强保障增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展理念，深入推进2019年省级十件惠民实事，民生支出达37.6亿元，占本年本级支出的77%。
教体事业全面发展。投入4636.9万元实施教育项目16个，办学条件持续改善。初中毛入学率和小学入学率分别达112.4%和99.9%。强力实施中小学教学质量提升工程，小学毕业班统测成绩、市二中优秀率位居全州第一。加强乡村教师队伍建设，组织培训699人次，落实乡村教师生活补助419.8万元。深入推进全民健身工程，安排997万元支持基层公共文化体育设施建设。
医疗卫生全面提升。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构就诊达30.4万人次，使用国家、省增补的基本药物比例达35%以上。市人民医院建设加快推进，3个乡镇卫生院和3个村级卫生室基础设施建设全面完工。加强医疗人才队伍建设，乡村医生待遇提高到每人每月1100元。健康水平稳步提升，突发传染病疫情及时处置率维持在100%.
社会保障全面加强。城乡低保覆盖5054户11662人，实现应保尽保。发放特困供养补助794.9万元，临时救助8057人1320万元。新增城镇就业2760人，安置就业困难人员270人，创业带动就业569人。转业安置符合条件退役军人19人，发放优抚对象抚恤金939.1万元。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达99%以上。加强农民工服务保障工作，追回薪资1803.7万元。敬老院和居家养老服务中心建设稳步推进，公益性公墓前期已基本完成。
社会治理全面进步。坚决贯彻落实中央治藏原则和治藏方略，始终保持维护稳定的高压态势，公共安全支出达2.1亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，线索办结率达74.5%，打掉2个恶势力团伙。加强社会治安综合治理，调整充实基层网格信息员721人，社区民警兼任村总支副书记或副主任41人，受理各类刑事案件607起、治安案件1464起，调处矛盾纠纷876件，接待群众来信来访308人次，圆满完成新中国成立70周年大庆等系列活动安保任务，执法满意度全省排名上升至25名，群众安全感满意度全省排名上升至21名。依法管理民族宗教事务，全面落实各项利寺惠僧政策，顺利完成松赞林寺第十一届堪布换届工作。加强非法集资及金融风险专项整治，化解整改隐形债务6.9亿元。质量强市建设扎实推进，产品质量抽检合格率保持在80%以上，授予2家企业“第一届市长质量奖”荣誉称号。安全生产形势持续向好，全年未发生重特大安全生产事故和森林火灾。
与此同时，国家安全、国防动员、双拥共建、人民防空等工作全面加强，外事、侨务、气象、地方志等工作进一步加强，妇女、共青团、工会、老龄、红十字会、科协、佛协等工作取得新成绩，第四次全国经济普查工作圆满完成。
一年来，始终把加强政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党要求，驰而不息纠正“四风”突出问题，严格执行“基层减负年”各项要求，“三公经费”只减不增，着力营造风清气正的政治生态。建立健全决策咨询制度，组建第一批智库专家团队，严格执行“三重一大”集体决策制度。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议99件、政协提案40件。主动公开各类政务信息1734条，政府预算公开面和及时率均达100%，审计监督进一步加强。
2020年面对疫情的巨大冲击，全市经济经受住了严峻考验。一季度主要经济指标虽大幅回落，但地区生产总值增速分别高于全省、全州6.9和2.3个百分点，工业总产值同比增长11.7%，金融机构各项贷款余额同比增长12.6%，全社会用电总量同比增长38.7%，市本级公共财政预算收入同比增长14.2%，民生支出占财政支出的78.7%，涉农资金整合到位5.7亿元，开发乡村公共服务岗位1857个。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。
展望2020，香格里拉市将做好这些事
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标和为“十四五”发展奠定基础的关键之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。
全市工作的总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届九次全会、州委八届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持中央治藏方略，锁定建成全面小康社会目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战、坚决捍卫藏区稳定、坚定发展提升经济品质、坚定保护生态厚植优势、坚定强化党的执政根基，以走在前列的精气神，全面推进治理体系和治理能力现代化，奋力夺取建成小康社会全面胜利，推动高质量发展走在全州和藏区前列，加快建设“最美香格里拉”，以优异成绩实现第一个百年奋斗目标。
2020年全市经济社会发展的主要预期目标
地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在省州下达目标之内。
要实现上述目标任务，要扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，聚焦八项重点工作全力抓好推动落实。
聚焦投资拉动，全力推动经济稳定增长。坚定不移实施项目带动战略，打好交通建设大会战，持续扩大有效投资，为经济平稳健康发展提供更强支撑。
聚焦全面小康，全力决战决胜脱贫攻坚。按照“四个不摘”总体要求，打好脱贫巩固大会战，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保剩余贫困人口全部脱贫。
聚焦高质量发展，全力构建现代产业体系。坚持速度与质效并举，持续推动结构优化、效率提升，切实提高产业核心竞争力。
聚焦品质提升，全力改善城乡环境。深入推进城乡互动融合发展，提高城乡发展的整体性、协调性，着力打造宜居宜业宜游人居环境。
聚焦标本兼治，全力打造生态家园。准确把握生态在香格里拉品牌建设中的特殊地位，树牢绿色发展理念，打好生态建设大会战，全面提升生态环境质量。
聚焦改革创新，全力增强发展动能。坚持把深化改革作为高质量发展的必然选择，不断破除体制机制障碍，有效激发活力动力。
聚焦惠民利民，全力补齐民生短板。持续加大民生投入，全面落实2020年省级十件惠民实事，协调推进社会各项事业发展，不断提升群众幸福指数。
聚焦风险隐患，全力提升社会治理水平。注重“系统、依法、综合、源头”治理，不断提高应对突发事件的能力，推动社会治理全面加强。
同时，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真做好统计、新闻、气象、地震、人防、地方志等工作，扎实开展好第七次全国人口普查工作。
加强政府自身建设
对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民过上更加美好的生活是政府工作的第一追求。面对繁重的发展改革稳定任务，香格里拉将更加注重自身建设，全面提高履职能力和服务水平，不辱时代使命，不负人民重托。
高站位加强政治建设。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，把对党忠诚作为干事创业的灵魂，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”贯彻工作始终，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、州及市委的决策部署，坚决做到思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心。
高水平加强法治建设。强化法治理念，增强法治意识，切实提高运用法治方式推动改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动政府权力在法治轨道上运行。依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全政府决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。
高质量加强效能建设。主动服务企业、服务群众、服务基层，持之以恒纠正“四风”突出问题，切实治理庸政懒政怠政。统筹规范督查检查考核事项，健全重点工作清单制度和责任分解机制，完善抓落实的工作体系、政策体系和评价体系。强化底线思维，提升防范化解风险能力水平。强化正向激励作用，落实容错纠错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。
高标准加强清廉建设。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，抓好政府系统党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控措施，营造风清气正的政务环境。紧盯国有资产处置、招投标、征地拆迁等重点领域，加强行政监察和审计监督。强化资金绩效管理，做好“三保”等重点领域保障。支持纪委监委严肃查办各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风和干部违纪违法违规行为，着力打造清正廉洁的政府形象。
(责任编辑：黄俊飞)