初夏时节，走进云南大理剑川县甸南镇玉华村，一条条水泥路在半山蜿蜒，一栋栋漂亮的小洋楼矗立在核桃林中，村民们正忙着采收蚕豆、萝卜。“这几天萝卜和蚕豆价格好，上门收购，我家要卖2万多块钱，家里脱贫了，日子越来越好过。”村民宋福亮说。
玉华村是建档立卡贫困村，有贫困户115户515人，2019年都顺利脱了贫。村集体经济收入从2017年的2.55万元增加到今年初的32.68万元。在脱贫攻坚中，玉华村聚焦“两不愁、三保障”的目标，通过分析村情贫情、广泛征求群众意见建议、制定帮扶措施，积极探索规划编制脱贫攻坚村级施工图。“贫困户的贫困情况、帮扶的项目，村内实施的项目、责任人、完成时限、进度等在施工图上一目了然，施工图就像中枢指挥系统，通过它，我们的帮扶更精准、项目更精准、质量和效率更高。”玉华村第一书记、驻村工作队长邢立军说。
总结玉华村试点经验，对标对表“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，按照“缺什么、补什么”原则，该县因地制宜，采取“三优五不”即产业发展增收、群众最迫切和最需要的小型基础设施、精准扶贫到户三类项目优选入库和绩效目标不明确、贫困群众参与面不广、群众不认可不支持、不符合生态环保要求、与精准扶贫关联度不大的五类项目不纳入的标准，严格按照分析研究、征集群众意见、分类定策、明确责任、上报审批、公告公示、组织实施、效果验收的“八步法”程序筛选项目，科学编制了县级脱贫攻坚项目库1个、乡镇脱贫攻坚路线图8个和村级脱贫攻坚施工图88个，以“一库两图”精准编制实施项目，建立了建、管、用制度，形成县、乡、村、户脱贫攻坚“一盘棋、一本账”。
全县共规划2018—2020年脱贫攻坚项目库项目5836个，总投资24.47亿元，涵盖产业、就业、易地搬迁、教育、健康、危房改造和村公共服务等12大类别，覆盖8个乡镇89个村（社区）的7760户31397贫困人口。
笔者在老君山镇扶贫工作站看到，10个行政村的施工图分产业、就业、基础设施建设等13块汇总到镇级路线图，贫困户有什么帮扶措施、哪个村实施了什么项目，进展如何，都在路线图上清楚显示。“我们对项目库进行周调度，一项一项抓落实，项目在哪里实施，就公示到哪里，做到项目实施验收全透明，充分保障群众知情权、参与权、监督权。”老君山镇镇长张忠山说。
“我们按照保基本补短板、先急后缓、分步实施的原则，将项目划分为三级进行分类跟踪动态管理，县级项目库实行月调度、季度总结分析，挂图作战、清单管理、按时销号，对标对表‘一库两图’一点一滴去抓，一步一个脚印去做。”县扶贫办副主任段裔华介绍。
剑川县项目库建设被列为全省样板，在全省扶贫开发工作会议上作经验交流。项目的精准实施为全县脱贫摘帽奠定了坚实基础，全县4个贫困乡镇和46个贫困村相继脱贫出列，7334户30089人稳定退出，贫困发生率从20.18%降至0.86%。脱贫攻坚工作通过州审核、省级核查和第三方实地评估。（赵春祺/文 苏金泉/图）
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