深秋的镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县田坝乡三合村柴山村民小组已有些许凉意，天还没亮，村民石丙聪早已在自家的养牛场里忙碌起来，给55头本地黄牛喂“早餐”。“我也说不准为什么，反正我们这养出的黄牛就是好吃，很受市场欢迎，根本不愁销路。”石丙聪向记者介绍起自家黄牛。“在田坝乡畜牧兽医站的帮助下，我的牛场参与了上海市金山区对口帮扶产业发展项目，与29户建档立卡户签订帮扶协议，每年为每户建档立卡贫困户带来336元现金分红收益，同时每年为三合村集体带来4800余元村集体经济收入。”2017年，石丙聪卖出了15头黄牛，以每头6000元左右的市场价计算，为他带来了9万余元收入，纯利润5万余元。
这仅仅是镇沅产业扶贫工作中一个缩影。自脱贫攻坚工作开展以来，镇沅县委、县政府围绕“4＋5＋1”特色产业体系培育方向，确立了“1361”山区农产业稳固提升发展思路，坚持烤烟、畜禽、茶叶、林下经济和打工收入“五个不能丢”，积极引入龙头企业、合作社等产业经营主体联结带动，不断探索创新产业覆盖带动新途径、利益联结新模式，努力拓展贫困户产业增收、就业增收渠，确保全县脱贫攻坚目标如期实现。
瞄准靶心 主导特色产业100％覆盖
镇沅古城镇民主村帮谷村民小组建档立卡户周勇顺家2017年种植烤烟30亩，实现产业总收入112859．08元，家庭人均产业收入达到37619．69元，远超大部分非建档立卡户。镇沅按照“公司＋村集体＋基地＋贫困户”带动模式，由县烟办牵头，依托县烟草公司扶持带动，2017年全县2963户建档立卡户、12264人种植烤烟23586亩，实现产业收入8644．23万元，亩均收入3664．98元，户均收入29173．9元，人均收入7048．45元，烤烟产业带动种烟建档立卡户实现直接脱贫。2018年全县共落实完成烤烟种植面积9．24万宙，产量25万担以上，其中建档立卡户种植烤烟2604户、22524亩，亩均收入不低于3600元。
结合镇沅县“十三五”脱贫攻坚规划、脱贫奔小康巩固提升三年行动规划、重点农业产业精准扶贫规划等政策规划，镇沅按照“1361”山区农产业稳固提升发展思路，以县域“4＋5＋1”特色产业体系发展总体布局为基础，注重“因地制宜、因户施策，长短结合、择优布局”原则，选准特色产业，优化产业结构，加大贫困地区特色种养产业培育扶持力度，根据建档立卡户实际量身定制“烤烟＋蔬菜”“烤烟＋生猪”“烤烟＋茶叶”等产业发展组合，达到每户有2项以上稳定增收产业支撑，实现特色产业对全县建立卡户100％覆盖。突出抓好烤烟稳定生产，壮大生猪产业发展，扩大蔬菜产业发展，加快茶叶、核桃产业提质增效，加速瓢鸡、牛羊等特色养殖业发展，积极培育林下产业和乡村旅游文化产业，有效促进就业增收。重点走好“烤烟＋”“畜禽＋”“蔬菜＋”“林业经济＋”“农村电商＋”和“乡村旅游＋”6条重点农产业发展路子，通过产业培植和生产发展，从根本上解决贫困村组及贫困户脱贫致富产业支撑问题。
主体带动 新型农业经营主体100％覆盖
“哔、哔、哔哔哔”……当记者刚走入位于田坝乡滑竹林组大坟山的镇沅县富顺瓢鸡养殖农民专业合作社瓢鸡保种繁殖基地里时，就听到一阵阵哨子声响起，正好奇这用来训练的节奏声怎么会出现在深山里时，只见树头上，草丛间一羽羽镇沅瓢鸡飞奔而出，冲向正在边吹哨边撒饲料的饲养员身边大吃起来。“哨声就是告诉瓢鸡开饭啦，它们一听到就会自动聚集起来，便于我们饲养员喂养。”据富顺瓢鸡养殖技术瓢鸡养殖农民专业合作社理事长刘明正介绍，富顺瓢鸡养殖农民专业合作社现有社员61户151人，其中建档立卡户22户66人。合作社采取“村集体+建档立卡贫困户+企业（大户）”的运作模式，签订三方协议，将每户每股14000元（共22股30.8万元）上海帮扶产业发展基金入股到合作社，由合作社负责为入股建档立卡户代养瓢鸡，统一采购、统一养殖技术标准、统一生产管理、统一销售。预计5年后可实现分红2520元每户每股，其中为村集体经济带来来收益分红18480元，为每户建档立卡户带来收益分红1680元。
像富顺瓢鸡养殖农民专业合作社这样的合作社（企业、协会），在镇沅共有118家，覆盖带动了全县10470户36997人建档立卡户。近年来，镇沅积极引入实力强信誉好、经营运作及产供销体系相对完善的产业经营主体，通过产业发展扶持资金支持、涉农整合资金支持、发展奖励政策扶持等方式，签订产业扶贫合作开发三方协议，系牢利益联结纽带，确保产业精准扶贫措施到村到户。9个乡（镇）利用“5＋1”产业发展扶持资金及政策支持，引入6家种植企业实施蔬菜、粮油产业扶贫合作开发；引入5家养殖企业及3家养殖合作社（协会）实施生猪、肉牛养殖产业扶贫合作开发；通过1家农业综合开发服务部组织带动农特（土特）产品销售。另外，利用农企业产业发展扶持奖励、中小微企业发展扶持等政策支持鼓励，引导43家企业、55家合作社、14家专业技术协会、6家农业综合开发服务部积极参与全县产业扶贫开发，带动建立卡户发展菜、茶叶、核桃、鸡、蚕桑、咖啡、棕榈、橡胶、林药及农特（土特）产等特色种养产业，进一步确保了产业扶贫政策及企业、合作社、协会等新型农业经营主体对全县建档立卡户100％覆盖，使全县产业精准扶贫基础更加稳固，产业扶贫综合成效提升更加明显。
创新模式 粘牢村集体企业与建档立卡户利益联结
富农科技农业发展有限责任公司按照“公司＋合作社＋基地＋农户”产业开发合作模式带动建档立卡户发展冬早蔬莱产业，针对贫困村和建档立卡户采取“一补提四免五包”帮扶措施。“一补”在保护价收购菜品基础上，对参与公司合作发展蔬菜种植的建档立卡户，公司把上海市场方在入市交易、监测等环节上减免费用直接反补给农户，多免多补；“一提”建档立卡户生产商品蔬菜收购价提高0.5元／公斤，激发其发展蔬菜产业积极性；“四免”免费提供种子、化肥、农膜、农药；“五包”包技术、包服务、包收购、包销售、包效益。同时，结合公司每年蔬菜收购季节大批量用工，优先安排建档立卡户劳动力到企业务工，通过参与蔬菜装卸、分拣、包装等增加劳务收入。2017至2018年度，带动452户建档立卡户，发展冬早蔬菜种植1069亩，实现建档立卡户蔬菜销售产值398万元，户均产业收入达8800元以上。同时对参与组织发动、督促生产计划任务落实完成的村集体（或村农业综合开发服务部、合作社），按该村收购商品蔬菜总量给予0．1元／公斤奖励补助，进一步系牢企业、村集体、农户利益联结纽带，实现蔬菜产业可持续发展。
镇沅依托各类新型农业经营主体带动，按照“政府引导、市场主导、企业策划、村组发动、群众参与”的思路，因地制宜、因村因户施策，不断创新合作方式、扶持模式和帮扶举措，形成相对稳固的产业扶贫合作开发模式，全力推行“党支部＋新型农业经营主体＋企业＋农户”的产业发展新模式，指导签订村集体、企业（合作社）、（农户）三方产业扶贫合作开发协议，确定具体扶持带动措施，明确各方权责关系，进一步系牢村集体、企业（合作社等新型农业经营主体）与建档立卡户的三方合作开发与利益联结关系。同时，坚持注重建档立卡户素质提升，依托全县深度贫困人口培训中心、行业部门、产业龙头企业等以加快培养一批有文化、懂技术、能致富、会经营、守法纪的新型职业农民为目标，大力实施农村劳动力转移就业，产业科技、实用技能、创业致富带头人等培训，有效提升贫团群众素质及意识，增强发展产业信心和内生动力，为产业扶贫开发持续推进奠定基础。目前，全县118家企业（合作社、协会、农业综合开发服务部）与建档立卡户、激励保障户签订产业扶贫合作开发利益联结三方协议21558户。同时，68家县内外用工企业（合作社）及施工队、个体工商户等与1417户建档立卡户家庭签订劳务用工协议，积极帮助解决建档立卡户家庭劳动力就业增收。与19家产业经营主体合作设立扶贫车间，通过发展产业实现就地就近就业2192人。
因地制宜 整合投资合力拉动产业快发展
镇沅农康畜牧科技有限公司与恩乐镇文旧村按照“党支部＋村农业综合开发服务部＋企业＋农户”模式合作发展生猪养殖产业，合作中采取公司统一规划建设猪场、统一提供生产资料、统一饲养管理技术、统一组织产品销售“4个统一”；村集体、贫困户以土地、资金等投资公司发展生猪养殖，与公司签订8年合作养殖收益分红协议的“8年产业合作收益分红协议期”；公司给建档立卡贫困户每年每户固定分红4000元的“4000元贫困户分红”；公司根据村集体参与合作养殖的建档立卡户数，按每年每户户头给予村集体分红1000元的“1000元村集体分红”，在确保稳步脱贫的基础上，真正实现了企业、村集体、贫困户“三赢”。2017年文旧村首批参加合作养殖的92户建档立卡户共获得收益分红36．8万元，文旧村集体获得产业收益分红9．2万元。同时，2018年农康公司继续与文旧村（村农业综合开发服务部）、农户二次签订三方合作开发协议，由公司出台仔猪、饲料、保底收购、高于市场价回收商品肥猪等具体优惠扶持措施，加快带动有养殖条件及能力的建档立卡户积极发展养猪，在确保养殖户有稳定产业收益分红基础上，通过发展生猪养殖进一步提高产业收入水平。对村集体发挥组织发动、督促落实农户圆满完成公司养殖生产任务的，按照全村出栏商品肥猪总量给予5元／头的奖励。
镇沅还规范“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入机制，持续加大产业扶贫投入，以多投入拉动快发展。2016年以来，累计投入财政扶贫专项资金、财政涉农整合资金、社会捐赠扶贫资金、企业自等及融资等资金526亿元以上，从产业基础设施建设、培育提升、产业链延伸（产品集散、收储加工、物流等）方面，对烤烟、生猪、畜禽、、茶叶、林果等特色产业发展进行了有效扶持，通过投资形成合力拉动，有力促成各类产业扶贫合作开发项目精准落地实施，保障了建档立卡户产业收入、村集体经济收入稳步増长。如结合5＋1产业发展扶持政策落实，全县先后安排涉农整合资金66594万元，对全县10470户建档立卡户、629户激励保障户实现了户均6000元标准的产业发展扶持资金支持覆盖；利用涉农企业发展扶持奖励政策支持，通过短期资金支持方式解决了富农、农康、顺发、松子地、金穗、圣元堂、昌辉等9家涉农企业贷款融资2290万元，在支持县城产业龙头企业壮大发展，促进产业提质增效和带动贫困群众实现产业增收上发挥了较好的作用。（郑舒文）
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