在推动高质量发展中,云南省保山市面临经济规模不大，工业经济规模较小的困境，采用工业园区中设县市区园区的“园中园”体制机制,由各县(市、区)与保山工贸园区共建共享“园中园”,聚合市级、5县(市、区)、园区力量解决基础设施、公共服务、政府服务、市场服务、产业服务等配套不足的问题,切实降低配套成本、提高承载能力、延伸产业链条,产生了“1+5>6”的聚集效应,助推全市经济高质量发展。
2017年,全市规上工业总产值、增加值分别增长16.4%和14.1%,GDP增速连续三年居全省第一;今年上半年,全市规上工业总产值、增加值增长18.6%和15.1%。
构建“一线两园”的内外发展平台
保山积极发挥和缅甸曼德勒在中缅经济走廊、面向南亚东南亚陆上经济带两大重要节点的作用,谋划构建保山到曼德勒之间的“一线两园”内外发展平台。“一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络,“两园”即境内的保山工贸园区“园中园”、腾冲边境经济合作区“园中园”和境外的缅甸保山曼德勒缪达经贸合作区、保山密支那经济开发区。把保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”作为境内产业集聚的重要载体和平台,把曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区作为融入“一带一路”建设的重要支撑点,解决出口产品缅甸原产地问题。
目前,缪达经贸合作区取得 《企业境外投资证书》和《境外投资备案证》,获得缅甸投资委员会的投资许可证,规划用地1905亩,计划投资40亿元,已取得土地开发权。密支那经济开发区规划用地19.23平方公里,5月8日与克钦邦政府签署 《合作谅解备忘录》并将抓紧签订 《项目合作协议》,年内开工建设,其中猴桥-甘拜地特色口岸小镇项目已先期启动。成立“对印对缅合作交流办公室”,配有5名在印度和缅甸的大学接受过印地语、缅语培训的干部,强化交流合作。
聚集“园中园”建设 构建绿色产业新格局
从2016年5月以来,保山按照“政府引导、市场主导,产业集聚、共建共享”的原则,先后制定各县(市、区)与保山工贸园区共建“园中园”、创新园区管理机制、工业聚集化发展和项目建设管理办法、打造招商引资示范区等实施意见,在保山工贸园区规划5个3000亩至7200亩不等,总面积2.3万亩的“园中园”,重点发展电子信息、装备制造、硅基产业、生物资源加工、机电加工五大产业集群。
“园中园”实行“统一规划、统一建设、统一标准”,由各县(市、区)与保山工贸园区共同建设。各县(市、区)负责“园中园”内部基础设施、标准厂房等建设,保山工贸园区负责外围水电路气通信等基础建设。“园中园”的产值、增加值、固定资产投资等经济指标归各县(市、区),除教育费附加、排污费、污水处理费外的税费和政府性基金收入归各县(市、区)所有,“园中园”的管理权属由市人大通过的 《保山工贸园区“园中园”管理办法》予以明确,50年不变。
在“园中园”建设中,始终坚持正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,严格参照国家发改委 《产业结构调整指导目录》操作,着力引入“鼓励类”产业,拒绝引入“限制类”产业;全力推进中心城市市政建设和生态建设,同步规划建设万亩青华海生态湿地恢复、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复“三个万亩”生态廊道工程开展生态修复。目前,万亩青华海湿地公园建成开放并被列为国家湿地公园建设试点,万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位,万亩东山生态恢复工程正按时间节点有序推进,力争以最好最美最亮最绿最净的城市环境,吸引更好的产业、企业、人才、管理进驻保山。
2018年,保山工贸园区已被列为全省重点打造的10个千亿级园区之一,“园中园”累计征地3.9万亩,完成非电工业投资296.1亿元,融资到位资金110.8亿元;共签订协议214个,拟投资728亿元,投产90个,正在建设38个,用工近2万人,在取得经济效益的同时也取得较好的社会效益。“园中园”建设推动保山水电硅材一体化发展迈出重要步伐:保山历史上最大的工业投资项目保山隆基公司年产5GW单晶硅棒项目今年10月全部投产,达产后可实现产值50亿元、税收2.5亿元;新增年产6GW单晶硅棒项目已启动建设,预计2019年10月投产,达产后可实现产值60亿元、税收3亿元。
目前，保山市“园中园”开发建设处于起步阶段。保山将深入贯彻新发展理念,围绕构建现代化经济体系、实现高质量发展目标,全力推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展,以打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”为抓手,谋改革破难题促发展,深化园区体制机制改革,创新推进园区管理，加强与社会资本合作,加快园区在线审批平台建设，立足产业链上下游延伸推进技术创新、招商引资方式创新、融资方式创新和人才机制创新,加强“校企合作”,为园区企业培养高素质技能人才。（刘荣）
(责任编辑：黄俊飞)