联合监管网约车市场 保障乘客出行安全

交通运输部等七部门近日联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》，明确了网约车行业事中事后联合监管工作流程。通知要求，各级交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部门要建立网约车行业联合监管机制。（新华网6月5日）

网约车是我国城市公共交通的重要补充。随着《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，网约车开始走向规范化。但是，目前网约车市场表现离政策法规要求和公众期待还有不少差距，为此，国家七部门联合印发的通知开出了新“药方”。

这个“药方”的“新”主要体现在“联合监管”上。从现实情况看，网约车市场乱象不少。比如，最近的相关报道显示，多地网约车合规比例非常低，广东东莞网约车超九成是无证运营，浙江宁波合规网约车占比不到10%。如果网约车不合规，就给消费纠纷、消费安全埋下隐患。

网约车之所以乱象较多，原因之一就是监管环节“单打独斗”，即主要是各地交通主管部门在行动。但网约车是一种“复合型产品”，涉及企业、司机、车辆、乘客、网络等多个要素，仅靠一个部门监管很难取得理想效果。而从上述通知来看，涉及网约车市场的相关部门，几乎要一个不少地参与到对网约车治理的体系中。

除组成强有力的联合监管主体外，通知还明确了监管流程，即针对相关违规问题开展联合约谈“先礼后兵”，约谈后仍拒不改正的，依据有关法规规定，对网约车平台公司相应采取暂停发布、下架移动互联网应用程序、停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等处置措施。各级相关监管部门怎么做，一目了然。

显而易见，这既向地方各级相关职能部门发出了监管动员令，也向网约车企业和从业人员发出了警示——如果企业不自觉整改，轻则被联合约谈，重则被联合处罚。网约车不同于传统产业，涉及多个部门的职责，恰恰需要这种“七龙治水”。

需要指出的是，这种“七龙治水”与过去我们曾经质疑批评的“九龙治水”有明显不同：一者，相关部门的职责、分工比较明确；二者，联合监管的目的是要攥紧拳头，不是各行其是。当然，这种联合监管如何做到无缝对接、统一行动，还需观察。其中，制定合理的联合监管机制是关键。

网约车市场问题有很多，目前最突出的问题是线上线下车辆人员不一致。在笔者看来，联合监管的当务之急是，尽快堵上平台注册管理漏洞，并清理不合规的车辆和司机，让网约车先回归安全。在保证乘客安全的基础上，再逐一修补其他管理漏洞。(冯海宁)