不应忽视农民工市民化问题

当前，不少城市的产业结构正在转向资金和技术密集型，普遍面临人才短缺的困扰。推进户籍制度改革，不能忽视农业转移人口的市民化问题，应在教育、医疗、住房保障等配套政策方面全面跟进，用日趋完善的制度环境和更亲切的人文关怀，进一步提高对农民工群体的吸引力

今年以来，不少城市纷纷出台政策，加快户籍制度改革，将公平公正的美好愿景一步步照进现实。笔者认为，在新型城镇化的形势下，推进户籍制度改革，不能忽视农业转移人口的市民化问题，应在教育、医疗、住房保障等配套政策方面全面跟进，让已经稳定就业的农民工留得安心。

当前，不少城市的产业结构正在转向资金和技术密集型，普遍面临人才短缺的困扰。城市为了可持续发展加快户籍制度改革，并给人才叠加福利，说明已意识到人力资源的重要性，开放的城市一定比封闭的城市更有发展前途。不过，城市选择发展高新技术、现代服务业，绝不意味着就不发展普通服务业，不重视农民工群体。因为，一座城市如同一部结构复杂的机器，每个部件都是不可或缺的，城市容量越大，需要的劳动力就越多样化。

长期以来，我国实行城乡二元户籍制度，户籍背后附加了较多的隐性福利，涉及教育、医疗、就业等诸多方面。大量在城镇工作的农民工，尽管对城市发展建设作出了重要贡献，但无法享有与户籍人口一样的权益。

党的十八大以后，国务院下发文件，要求全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，以此拉开了户籍制度改革的序幕。此后中央又提出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，2020年实现1亿左右农业转移人口在城镇落户。这1亿人是现在城市里的“存量”，进城时间长、就业能力强、已经适应了城市产业转型升级和市场竞争环境的农民工群体。

从人口红利角度看，农民工群体蕴含着中国经济社会进步的巨大动能。改革开放40年的历程，也是数以亿计农民从农村迁徙到城市、从农业转移到工业和服务业的历程，由此创造了数倍于过去的产出。当前，农民工供给总量不足和结构性不足并存，由此导致不少地方出现农民工荒，供过于求的廉价劳动力时代已经结束。在新的历史条件下，各地政府应拿出与招商引资、招贤纳才一样的热情，更加尊重和呵护农民工。比如，深圳就对无高学历的普通农民工给予更开放的政策，通过户籍与培训双重激励，引导广大外来务工人员走蓝领及高级蓝领路线，以融入深圳。

“城里人、乡下人”“本地人、外地人”，这些字眼正淡出公众视线，取而代之的是“新市民”和“新居民”，称呼上的变化折射出城市管理理念的提升。今后，应通过推进新型城镇化和户籍制度改革，提高基本公共服务水平，用日趋完善的制度环境和更亲切的人文关怀，进一步提高对农民工的吸引力。(乔金亮)