期待流量降费的真正成效

今年全国“两会”《政府工作报告》明确提出，继续加大网络提速降费力度，扩大公共场所免费上网范围，取消流量漫游费，移动网络流量资费年内至少降低30%。工信部日前发布最新动态，称今年7月1日将确保取消流量漫游费，部分企业已在新推出的套餐中将本地流量升级为全国流量。此外，也有企业根据用户使用需求，推出流量月包、假日流量包、流量日包等产品，降低流量消费门槛。

过去“提速降费”实施的4年间，运营商的改革力度很大，固定宽带、移动流量资费水平均有明显下降，但若以群众“获得感”为参照点，着实还有不小的提升空间。比如，去年三大运营商全部取消国内长途和漫游费，带来的用户感知并没有那么强烈，是因为它主要针对的是2G套餐用户和部分3G套餐用户。而数据显示，4G用户才是主流，已经达10.5亿户，占移动电话用户总数的72.2%。对主流用户来说，取消流量漫游费、降低流量资费才是比较现实的需求，特别是现有的社交和通信方式大都通过网络来进行，刷新闻、看直播、玩游戏、听音乐等，大小事情都离不开流量，降低流量资费能体现出充分的普惠意义。

消费者要多快好省，运营商得适当让利。相关部门提出“至少降低30%”的目标，对运营商来说虽有“割肉”之痛，但也充分表明运营商在这一块有不小的获利空间。《2017年通信业统计公报》显示，2017年全年每月人均移动互联网接入流量达到1775MB，是2016年的2.3倍，每人每年在移动流量上平均花费540.8元。这当中除了流量本身的固定成本外，还含有相当一部分如“漫游费”之类的管理成本，至少在技术层面上，它没有继续存在的理由。现如今流量的本地异地之分，是运营商属地化管理的产物，一旦处于跨省状态，就会使用到异地网络，就要置于当地的业绩考核体系之下。由此看来，取消流量漫游费，也是督促运营商通过改进管理机制降低管理成本，避免将不必要的成本转嫁到消费者身上。

除了取消漫游费，流量资费还可以从多个角度找到下降切口，比如督促运营商普遍实施“不限流量”和“不清零”措施，以及扩容降费、推出特色流量产品。目前，有不少运营商的确是这样做的，但限制较多、解释不足，有的实际网速远远低于宣传值；有的运营商推出流量优惠，却多集中在夜间23：00至次日早上7：00，被称为“鸡肋式降价”；还有的虽然可以降低流量费，但却捆绑业务套餐、延长排队时间，刁难用户进行“携号转网”。这些口惠而实不至的“文字游戏”，还大量体现在宽带市场上。从表面上来看，对相关政策的要求“领会到位”，实际上仍不肯放弃自己的利益，这就必须以消费者的“获得感”为出发点，不仅要常态化进行督促，更要通过鼓励竞争的方式“敲打”运营商，促使其面对消费者用脚投票的压力，从而能拿出真正有诚意的举动，切切实实地让利于消费者。

互联网时代，速度更快、成本更低的信息网络已经成为一项基础设施，体现在消费者的需求上，现在风生水起的创业项目、无处不在的电子政务，无不需要通过“互联网+”的方式联结受众。因此，继续提速降费，有利于国家“互联网+”行动计划和“宽带中国”建设。就它的“基础性”而言，无论是取消通话的漫游费，还是取消流量的漫游费，都只是提速降费的开始。就从7月1日的期限开始，我们期待提速降费和用户感知之间的矛盾能有一个大的消除，消费者能真正感受到降费的种种好处。(扶青)