云南史上最严“22条”措施实施一年 旅游市场秩序化茧成蝶

4月15日，云南省施行《云南省旅游市场秩序整治工作措施》满一年。一年来，云南严管购物店、旅行社以及导游人员，整顿旅游景区，推行综合管理机制，改革旅游行业协会，实施综合监管考核，旅游市场秩序整治效果明显。

严管购物店，斩断“灰色利益链”。去年4月15日起，云南省取消旅游定点购物，将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理，收回全部166家旅游购物场所等级评定牌匾；实施新的旅游合同，禁止旅行社通过合同约定等方式指定具体购物场所；打击旅游行业商业贿赂行为，共查处旅游行业商业贿赂行为43起，依法逮捕2件购物店向旅行社商业贿赂案共5名犯罪嫌有人；打击以“药托”方式欺诈消费行为，宣判一起“药托”案，涉案4人均被判处有期徒刑1年缓刑2年；在大理州率先整治一个购物店设有多个工商户的乱象，实行“一店一票”，对月营业额在3万元起征点以上的很万余户购物企业安装“增值税管理系统”，统一使用省内金融机构配置的POS机。通过以上措施，基本斩断了旅游行业“灰色利益链”，铲除了“不合理低价游”的生存土壤。

严管旅行社，杜绝“不合理低价游”。去年4月15日以来，全省加大“不合理低价游”整治力度，严查旅行社违法违规经营行为，共查处违法违规旅行社252家，吊销57家旅行社经营许可证；出台《云南省旅行社经营行为评价及重点监管办法》，公布涉及111家旅行社不良经营行为记录376条，将15家旅行社纳入重点监管名单。通过以上措施，旅行社违规违法经营行为大幅减少，“不合理低价游”得到有效遏制。

严管导游人员，杜绝“强迫消费”。去年4月15日以来，全省加大对导游人员违法违规行为的查处力度，共查处违法违规导游163人；对导游强迫消费案进行“行转刑”处理，对涉案导游依法执行逮捕，并移交检察院审查起诉；出台《云南省导游人员服务质量综合评价办法》，将导游人员纳入统一的平台管理，依托游客对导游服务质量进行网上评价，向社会公开评价结果，接受群众监督，形成导游执业正向激励机制。通过以上措施，导游服务质量进一步提升，强迫消费现象基本杜绝。

整顿旅游景区，优化游览环境。去年8月份以来开展了三轮A级景区暗访检查，对设施建设滞后、资源品质退化、管理服务薄弱、游客投诉较多的83家A级景区进行了处理其中：取消Ａ级旅游景区等级资质10家，给予严重警告或警告18家，责令限期整改57家。通过以上措施，旅游景区针对存在问题，认真整改，全省旅游景区总体上业态和产品进一步多元化，旅游公共服务设施进一步完善，管理和服务进一步提升。

推行综合监管机制，提升管理服务能力。全面推行“1+3+N+1”综合监管模式，全省16个州市及重点旅游县（市、区）建立了以政府一把手为指挥长的旅游综合监管调度指挥部，抽调人员集中办公，对旅游市场整治工作进行统筹调度，集中受理，并分办和督办旅游投诉。全省设立的30支旅游警察队伍查处涉旅案件343件、行政拘留225人、刑事处罚87人，26个工商局旅游市场监管机构查处涉旅案件243件，146个旅游巡回审判机构审判旅游诉讼案件32起。全省建立了多部门各司其职、合力整治的工作机制，各相关部门各自发挥职能作用，开展本行业本系统的专项整治。全省联动建立了旅游执法履职监督机制，共问责旅游市场整治中不作为、慢作为的干部41人。通过建立以上工作机制，旅游市场监管能力得到明显提升。

改革旅游行业协会，提升行业自律水平。去年9月份出台了省旅游业协会、省旅游景区协会、省旅游饭店协会、省旅行社协会、省导游协会5个旅游协会改革和组建方案，目前已经完成省级所有旅游行业协会与旅游主管部门脱钩。通过以上措施，各旅游行业协会完善机制体制、强化职能建设，自我管理、自我监督的行业自律功能逐步显现。

实施综合监管考核，落实属地监管责任。出台《云南省旅游综合监管考核评价暂行办法》，对州市政府实施了三轮考核，考核排名靠后的州市纷纷采取有力措施，不断加大整治力度，形成旅游市场整治“比、学、赶、超”的工作局面；出台了加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责文件，对各州市、各级涉旅部门及领导干部不作为、乱作为和失职失责、违纪违法行为进行督查监察。通过以上措施，地方政府的责任进一步压实，各级各部门“不想管、不愿管、管不了、管不好”的畏难情绪进一步克服。（尹晓 吴俊龙）