云南出台10条措施推进“放管服”改革 实现“一照”“一证”走天下

8月16日，云南省人民政府进一步推进“放管服”改革10条措施新闻发布会在昆明举行。会上，云南省委编办主任刘绍平介绍了《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》（以下简称“10条措施”）的相关情况。

2013年以来，云南省省级精简行政审批444项、下放202项，精简与行政审批相关的强制中介服务事项123项，公布了省、州、县、乡四级政府部门权力清单和责任清单、双随机抽查事项清单。所有权力进清单，清单之外无职权的制度框架基本形成。

 “随着改革的逐步深入，一些制约云南省营商环境改善的深层次问题和矛盾也逐渐暴露。”刘绍平说，作风转变不到位，群众办事创业各类证明过多；事中事后监管能力不足，重审批轻监管还没有得到根本扭转等问题仍然存在。出台“10条措施”，旨在构建审批事项最少、审批时间最短、企业和群众办事便捷、监管依法依规、服务热情周到，法治化、公开化、透明化的政府服务“软环境”，做强做优做大市场主体，方便群众办事生活。

“10条措施”主要包括：加快政府职能转变，最大限度放权市场。重点是制定全省行政许可事项通用目录，行政许可事项由省级统一管理。除行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励外，对直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，不得以事前审批的形式实施。出台权责清单管理办法。全面开展部门职能职责大清理、大盘点。

全面加快审批速度，大幅提升审批效率。重点是全面推行行政审批权向一个部门集中，加快推进“一颗印章管审批”。实施行政审批“四个一批”制度（下放一批、简化一批、直接受理一批、审批改备案一批）。加快完成行政许可事项《业务手册》《办事指南》编写，推进行政审批标准化。

深化商事制度改革，实现企业“证照同办”“一照走天下”。重点是将大部分市场准入类行政许可，按法定程序交由工商（市场监管）部门集中实施，实行“证照同办”。原审批部门负责制定审批标准并指导审批，制定事中事后监管措施并加强监管。全面清理和大幅压减工业产品生产许可。

加强规划统筹，精简投资报建评价评估。重点是持续推进国民经济和社会发展总规、城乡规划、土地利用总规、生态环保规划的“四规合一”。以各类开发区、开放开发试验区、园区为重点，限期解决各类规划冲突问题，集中评估论证并对外公布。

打破中介垄断，规范涉企收费。重点是统一制定保留中介服务事项清单，中介机构与行政主管部门脱钩。制定政府性基金和行政事业性收费、涉企收费和各类涉企保证金清单。

实现政务服务“一张网”，提升政务服务水平。重点是实现行政审批网上运行，“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。打破“信息孤岛”，政务服务提质增效。制定非现场审批事项目录。探索所有服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。

优化重组企业投资项目审批流程。重点是严格执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》。对企业投资项目，推行一套材料通办。

提高政策透明度，营造公平营商办事环境。重点是制定政府限制类或区域限制类投资项目清单，政府财政资金支持目录清单。抓实“减证便民”专项行动成果运用，适时公布保留证明材料清单。以居民身份证、社会保障卡为基础，逐步实现个人办事“一证走天下”。省委、省政府要求昆明市、曲靖市在改革上率先创新，出经验出成效。

加强事中事后监管，做实监管责任。重点是推进行政执法重心下移，厘清各级政府监管职责，除法律法规有明确规定和涉及环保、资源保护处罚以外，省、州、县三级都可以行使的行政处罚权，省级不再行使，统一交由州或县级行使。“双随机”监管全覆盖，对监管事项进行合并，推行“一次检查、全面体检”。全省统一制定行业检查标准和分级分类监管标准。

加强监督检查和宣传力度，提高改革的公众参与度。重点是建立全省统一的“12310”“放管服”改革举报投诉平台。建立“放管服”改革专项督查制度。将“放管服”改革列入公务员培训内容。制定云南省“放管服”改革营商环境评价指标。

刘绍平表示，下一步，云南将全面深化“放管服”改革的部署要求，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场的关系，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，加快政府职能转变。（马琛）