疏通“关节点” 畅通“富民路”

金寨县花石乡千坪村，是六安市海拔最高的行政村，被当地人称作“高寒山区”。每年5月初，正是映山红盛放的时节，去年底，连接该村与县道的公路全面拓宽改建后，今年前来赏花的游客数量是过去的4倍多。

“交通基础设施建设，是农村群众特别是贫困地区群众呼声最高的项目。 ”金寨县地方公路管理局副局长王涛颇有感触地说，正是带着群众的特殊期盼，该县的农村公路畅通工程在5月份全面启动建设。

省交通运输厅副厅长程跃辉介绍，目前农村道路畅通工程已经进入全面实施阶段，各地对每个具体工程项目倒排工期、抓紧施工，确保完成全年建设任务。

修多少路 “道路通、产业兴”效应凸显，群众期盼和建设节奏须合理平衡

今年初，省政府发布《实施农村道路畅通工程的意见》，提出到2017年6月底，使全省每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路;到2017年底，使全省每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路。到2018年底，全面完成老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程，并明确提出，使全省3000个建档立卡贫困村内每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路。

千坪村村民杜鹃，就是“最短捷连通道路”的直接受益者。几年前，她在千坪村的村道边开办了农家乐。“以前的路是很窄的水泥路，弯道还很急，没人愿意上我们村来，每天只有一两桌客人，有时还没客人来。”杜鹃说，自从去年村道改造完成后，通行更方面了，现在每天都有五六桌客人，有时候有10多桌客人。

“六安市农村道路畅通工程的建设任务是8032公里，在各市中居第一位。”六安市交通运输局局长李卫东说，尽管这样，与各县区当初上报的超过1.3万公里的建设里程相比，仍然有很多项目未列入今后3年的建设目标，从中可以看出基层修路的热情很高，群众的期盼很热切。

正是为了回应这样的热切期盼，全省农村道路畅通工程选择了“开工启动即掀起高潮”的快节奏、高强度推进方式。省交通运输厅介绍，全省农村道路畅通工程3年建设规模是6.7万公里，但今年下达的任务是3.8万公里，确保完成3.4万公里。作出这种安排，目的就是以良好的实施成效发挥示范引领作用，探索建立一套完善的建设管理体制和机制，确保后续建设任务如期顺利建成。

同时，我省也正在谋划合理扩大建设规模，计划在全省31个贫困县的建档立卡贫困村实施较大自然村路面硬化工程的同时，在非建档立卡贫困村也选取一个自然村实施一条通村硬化路，较好地解决贫困村和非贫困村的相邻道路连接，提升贫困地区路网连通水平。

“不可能一次性将所有的路都修好，必须合理平衡群众的期盼与建设节奏的关系，优先解决最迫切的任务。 ”在李卫东看来，当务之急是把农村道路畅通工程的目标任务保质保量落实到位。在这一基础上，再根据群众生产生活需求，循序渐进补齐农村交通基础设施“短板”，逐步建成惠及最广大农民群众的农村路网。

怎么修路因地制宜、因需建设，“资金紧平衡”与“通行便捷性”关系须务实把握

省政府《实施农村道路畅通工程意见》明确，农村道路畅通工程建设项目，要科学论证、精准确定建设规模、方案和标准，特别提出“因地制宜”、“避免大拆大建，有效控制工程造价”等要求。

农村道路畅通工程的财政性资金投入渠道包括：交通运输部、省财政的补助资金，市级财政的配套资金，县财政的配套资金。投入机制为：县级公路畅通工程和乡级公路畅通工程，三条渠道共同投入;乡村道路畅通工程建设，部、省补助资金之外，其余部分由县财政落实配套。

金寨县花石乡乡长司玮告诉记者，今年该乡计划建设8条乡村道路，建设规模为21公里，总投资1140万元，每公里超过50万元。在国家级贫困县，村级道路硬化工程每公里部、省补助资金为24万元，只占到50%左右的比例，其余资金均由县、乡两级政府负责筹集，筹资压力很大。由此可见，农村道路畅通工程总体上仍处于“资金紧平衡”状态，有效控制造价和建设成本十分必要。

金寨县交通运输局副局长闵春晖介绍，由于地处山区，金寨县的乡村道路造价普遍较高。该县要求各项目的建设方案要结合实际进行优化，在确保满足通行需求的基础上，因地制宜、就地取材，合理控制投入规模。

而在舒城县采访时，记者了解到，该县在实施农村道路畅通工程时明确提出“适度提高建设标准”的要求。比如，对撤并建制村路面硬化工程，该县提出的路基、路面宽度分别为5.5米、4.5米，比全省统一的标准要求宽50厘米。

该县交通运输局局长方跃宏介绍，该县在2015年就启动了对“村村通”道路的加宽改造工程，已经实施了207.9公里，全部在原有村村通路面上加宽1米，这样就可以满足车辆交汇的要求，为发展乡镇公交、提高农村居民出行便利性、舒适性提供了硬件支撑。尽管乡村道路点多面广，建设任务重、投入大，但越是这样越应当保证每条路建成后都能“管用”、“够用”，避免修“回头路”，这才是最节约、集约化的路子。

谁来修路大家的事大家办，政府主导与全社会广泛参与须形成合力

在充分发挥各级政府及有关部门主导作用的同时，鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持农村道路畅通工程建设，这是我省实施农村道路畅通工程的一条基本原则。

六安市农村公路局局长张传勇告诉记者，鼓励广大群众参与，一方面可以激发公路沿线农民的爱路、护路的主人翁意识，另一方面，群众通过一事一议、投工投劳等形式参与道路建设，也可在一定程度上弥补资金投入的缺口。

农村道路特别是乡村道路建设的最大特点就是项目分散，单个项目建设里程短，投资总量较少，往往二三十万元就能解决问题。目前，很多致富带头人往往会以个人出资将家门口的路修通。另外，老家在农村而在城市发展较好的一部分人，也会怀着回报桑梓的感情，捐资给家乡修路。在张传勇看来，虽然只是点点滴滴的投入，但积涓成流的效应值得重视。

建设质量监管，是农村道路畅通工程面临的一大突出难题。由于目前处于大规模建设阶段，建设质量监管战线长、任务重。仅靠自上而下的监管仍然不够，广泛发动农村的老党员、老村干、村民代表当义务监督员，能够发挥一定的监督作用。比如，很多义务监督员采用的“数水泥袋”方法，很简单但也确实管用。

舒城县交通运输局总工程师马朝晖告诉记者，该县已经要求各乡上报1至2名义务监督员，包括老党员、老村干、退伍军人等，目前正在组织对这些义务监督员进行工程质量管理基本知识和技能的培训，让他们更好地履行监督职能。

“农村道路畅通工程，说到底是农民群众家门口的事。 ”李卫东说，大家的事大家办，形成政府主导和社会参与的合力，就会保障农村道路畅通工程更加顺利地推进，更好支撑广大群众致富奔小康。