金寨县强力实施脱贫攻坚十大工程

“十三五”是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜时期，也是革命老区安徽省金寨县缩小与发达地区差距、赶上全省平均水平的关键时期。集老区、库区、山区、贫困地区于一体的金寨县，决心把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，“立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。

实现上述目标，该县将集中力量、强力实施十大工程：

一是产业扶贫工程。加快特色农业扶贫，围绕特色产业，落实以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措，大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营，启动实施“金猪计划”和“金鸡计划”，带动1.5万户贫困户增收脱贫。强力推进光伏扶贫，鼓励贫困村建设100千瓦和乡镇建设1.5万千瓦的集成式光伏扶贫电站，探索贫困户虚拟入股的集成式光伏电站建设。通过光伏扶贫，实现全县贫困户年均增收3000元以上，所有行政村集体经济收入达到10万元以上。大力实施百村千户旅游扶贫，利用旅游资源优势，推进多业态旅游融合和产业带动，鼓励贫困户参与乡村旅游，到2018年，形成天堂寨、马鬃岭、燕子河、悬剑山为主线，汤家汇、麻埠等一批红色旧址为依托，小南京等近百个村、约1000户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。大力开展电商扶贫，以电子商务进农村综合示范工程为抓手，加快推进农村信息化基础设施建设，完善电子商务服务站点功能及配套设施，加快现代物流体系建设，引导物流企业和电商企业有效对接，加强贫困村农超对接和直供直销，到2018年实现贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖，行政村电商服务全覆盖。

二是易地搬迁扶贫工程。通过实施移民避险解困、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目，引导边远高寒山区、地质灾害频发地区、洪水淹没库区、生态保护重点地区的贫困户有序地向县城、集镇和中心村庄搬迁安置，到2018年，易地扶贫搬迁安置1.1万户3.8万人。逐步提高农户搬迁建房补助标准，切实加大对搬迁农户的后续扶持力度，制定扶持发展致富的政策措施，实现搬迁户“搬得出、稳得住、可致富”的目标。

三是就业扶贫工程。依托金寨职业学校等培训力量，整合各类培训资源，对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”培训。搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，支持县内企业优先吸纳贫困劳动力就地就业，积极开展劳务输出，带动贫困人口外出就业。到2019年，实现培训2万人。加快培育和发展中小微企业、农产品加工业、观光休闲农业和乡村旅游业等劳动密集型产业，鼓励引导贫困劳动力就近就业。

四是教育文化扶贫工程。按照定点定向原则，构建到村到户到人的教育精准扶贫体系。加快重点贫困地区学校标准化建设，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改建幼儿园。加大对贫困户子女教育资助和生活补助，助学贷款优先向贫困户家庭学生倾斜。积极推行文化脱贫，大力实施文化惠民工程，完善农村公共文化服务体系建设，深入开展“三下乡”活动，丰富贫困户精神文化生活，振奋他们脱贫致富的信心和决心。实行科技特派员制度，在71个贫困村分别派驻１名科技特派员，培育科技示范户、发展示范基地，到2020年，确保71个贫困村分别培育２-３个农业科技示范户，每个示范户带动10--20个贫困户增收脱贫。

五是健康扶贫工程。完善新农合补偿政策，建立健全新农合、大病保险、医疗救助相互衔接、共同保障的重大疾病救助体系，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。提高贫困人口普通门诊和慢性病门诊报销比例、封顶线，县内县级医疗机构和乡镇卫生院住院医药费用实行保底补偿。大力实施公共卫生服务项目，建立贫困人口健康档案，加大重大疾病和地方病的防控力度，防止因病致贫、因病返贫。

六是金融扶贫工程。完善农村基础金融服务“村村通”工程，实现贫困村金融便民服务点全覆盖。大力实施扶贫小额贷款、农户小额信用贷款、小额保证保险贷款、“三权”抵押贷款等业务，实施总规模4亿元的“精准扶贫小额贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，落实扶贫贴息政策。全面推进贫困村村民生产互助资金工作，积极探索互助资金与金融改革相结合的扶贫模式，实行“特惠金融”。到2020年，实现所有建制村农民资金互助合作社全覆盖。扩大农业保险范围，政策性农业保险优先在贫困村试点、推广，防范农业生产风险。探索建立扶贫开发的投融资平台。

七是生态保护扶贫工程。抢抓国家加大对重点生态功能区补偿力度的机遇，争取获得更多的生态转移支付资金。加快实施新一轮退耕还林、防护林建设、水环境保护、农村环境整治等生态工程，稳步提高贫困人口参与度和收益水平，使有劳动能力的部分贫困人口转为护林员、防火员、保洁员。

八是社保兜底扶贫工程。对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的贫困人口，全面实行社保兜底脱贫。做好农村扶贫政策和农村低保政策的有效衔接，将符合条件的贫困户全部纳入低保范围，做到应保尽保。完善医疗救助，加强临时救助，加大对重病、重灾、重残等特殊困难户的救助力度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

九是基础设施扶贫工程。坚持科学规划、资源整合、集中投入、重点建设，加快71个贫困村的村级道路、农村危房、饮水安全、电力保障、农田水利、信息化设施等基础设施建设，到2020年，具备条件的贫困村实现通水泥路、通自来水、通宽带，贫困户的生产生活用电需求得到完全保障；全面完成贫困户危房改造任务，人居环境得到显著改善。

十是强本固基扶贫工程。抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风实、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生、返乡创业人员到贫困村工作，把村“两委”建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗“堡垒”。提高村干部待遇，保障村级办公经费。创新农村社会治理体系，完善村民自治制度，加快推进贫困村监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。