法律解读：安全生产法解读（7~12）

【第七条】 工会依法对安全生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。

解读：这条规定了工会在安全生产方面的职责。

工会的基本职责是维护劳动者的合法权益，因此对生产经营单位事关劳动者生命安全的安全生产工作有权进行监督。工会的监督主要表现在以下几个方面：一是有权对建设项目的安全设施与主体工程同时、同时施工、同时投入生产和使用进行监督；二是对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为进行纠正；三是发现生产经营单位违章指挥，强令冒险作业或发现事故隐患时，有权提出解决建议；三是有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见。

由于生产经营单位的安全生产工作直接涉及职工群众的人身安全，因此职工群众有权参加对本单位工作的民主管理和民主监督。工会组织应依法履行好这方面的职责。工会在维护职工安全生产方面权益的主要职责与工会的监督职责基本一致，主要包括：一是监督生产经营单位落实职工群众在安全生产方面的知情权；二是发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决的建议等；三是发现危及职工生命安全的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离危险现场；四是对侵害职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措施予以改正，单位拒不改正的，工会可请求当地人民政府进行处理；五是参加对生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。

工会作是职工维权的第一知情者、第一责任者和第一实施者，用人单位制定或修改有关安全生产方面的规章制度时，应听取工会的意见。有关安全生产规章制度，主要包括：安全生产职责、安全生产投入、隐患排查与治理、安全教育与培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、重大危险源管理、职业健康管理、防护用品管理、应急管理等制度。

【第八条】 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

解读：这条规定了各级政府在安全生产方面的职责。

安全生产规划是各级人民政府制定的比较全面长远的安全生产发展规划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案，具有综合性、系统性、时间性、系统性等特点。国务院和县级以上地方各级人民政府应根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划与城乡规划相衔接，主要指安全生产规划中涉及城乡规划的内容应当与城乡规划相衔接，如安全生产规划中有关危险化学品的化工园区建设，涉及化工产业布局等。同时，编制城乡规划时，也应考虑安全生产因素。

加强对安全生产的监督管理，是各级政府应尽的职责。各级政府应依法履行对本地区安全生产工作的领导责任，落实地方政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制，健全安全生产监管监察体制，认真研究解决本地区安全生产的重大问题，确保有关法律、法规和国家安全生产方针政策的贯彻执行；要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险路段、场所等，要组织安全性评估；要加强安全生产宣传教育等。县级以上人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导和督促的责任。对安全生产监督管理中存在的重大问题，主要通过成立安全生产委员会，进行协调指导。但是，安全生产监督管理中的一些重大问题，如关闭不符合安全生产条件的企业等问题，应由有关政府出面统筹协调，依法解决。

明确乡镇政府及街道办事处、开发区管理机构等政府派出机关在安全生产方面的职责，是进一步强化安全生产工作的要求。乡镇政府及街道办事处、开发区管理机构等政府派出机关在安全生产方面的职责主要有：一是按照有关法规规定的职责对本行政区域内生产经营单位的安全生产状况进行监督检查；二是协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

【第九条】 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

解读：本条是关于安全生产工作监督管理体制的规定。

科学的安全生产监督管理制度必须有科学的监督管理体制加以保证，必须有高效的监督管理机构付诸实施。否则，再好的制度也难以贯彻落实。《安全生产法》正是基于这一考虑，明确规定了安全生产工作监督管理体制。这一体制的主要内容是：

（一）安全生产工作的综合监督管理

安全生产事关人民群众生命、财产安全和社会稳定大局，又涉及各行各业和社会的方方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有一个综合部门对各个领域、行业安全生产工作的监督管理全面负责，行使必要的协调、指导、督促、服务等职能。因此，本条规定，国务院安全生产监督管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。需要说明的是，根据当前机构设置和职能分工，为表述更为明确，这次《安全生产法》修改将原来的“负责安全生产监督管理的部门” 修改为“安全生产监督管理部门”。目前各级安全生产监督管理部门已经建立健全，在中央，国务院安全生产监督管理部门是指国家安全生产监督管理总局；在地方，县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门绝大多数为安全生产监督管理局。根据机构设置的实际情况，这样修改更为明确。

（二）有关部门对安全生产工作的监督管理

由于安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业、领域的情况和特点有很大差别，其安全生产监督管理具有很强的专业性。除各级安全生产监督管理部门外，还必须充分发挥有关部门的优势和作用。否则，很难体现专门行业、领域安全生产监督管理的特点，安全生产监督管理的目标也很难实现。因此，本条明确规定“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。需要说明的是，“行业、领域”这四个字是这次《安全生产法》修改时新增加的，这样表述指向更为明确，有利于进一步明确区分有关部门的专业监管与安全生产监督管理部门的综合监督管理。根据我国现行有关安全生产的法律、行政法规的规定以及机构设置和部门职责分工， 负有安全生产监督管理职责的有关部门主要有：煤矿安全监察机构，负责对煤矿安全的监督管理；公安部门，负责对民用爆炸物品公共安全及购买、运输、爆破作业安全，烟花爆竹公共安全，危险化学品公共安全以及消防安全、道路交通安全等实施监督管理；工业和信息化行政部门，负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理；建筑行政部门，负责对建筑工程安全的监督管理；交通运输各部门，分别负责对铁路、公路、水路、民航安全的监督管理；环境保护主管部门负责核与辐射安全的监督管理；质量技术监督部门负责对特种设备安全实施监督管理等。此外，按照目前的体制，安全生产监督管理部门既负责安全生产综合监督管理，也具体负责非煤矿山、烟花爆竹的安全监督管理以及危险化学品安全监督管理综合工作，在特定场合下也属于负责有关行业、领域安全生产监督管理的“有关部门”。

可以看出，本法规定的安全生产工作监督管理体制的特点是“两个结合”，即综合管理与专门管理相结合、统一管理与分级管理相结合。综合管理与专门管理、统一管理与分级管理的关系是分工负责，各司其职，既不能互相取代，又不能各行其是。无论是国务院部门还是地方人民政府的部门，无论是安全生产综合监督管理部门还是有关行业、领域的安全生产监督管理部门，都应当站在国家和人民利益的高度，本着对党和人民高度负责的精神，在工作中既各负其责、各司其职，更要相互配合、相互协作，共同完成好法律赋予的神圣使命。此外，这次修改《安全生产法》时增加了第３款，将安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门统称为“负有安全生产监督管理职责的部门”，这是一种技术性处理，目的是为了本法后续条文表述更方便。

【第十条】 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。

生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

解读：本条是关于保障安全生产的国家标准或者行业标准的制定、修订与执行的规定。

（一）国务院有关部门应当及时制定、修订保障安全生产的国家标准或者行业标准。

保障安全生产的国家标准或者行业标准，是做好安全生产工作的重要技术规范，是安全生产监督管理的重要依据，在规范生产经营单位的行为、保障安全生产工作中具有十分重要的作用。为了满足安全生产工作的需要，国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，及时制定有关的国家标准或者行业标准。这是国务院有关部门的一项法定职责，必须认真履行。

所谓国家标准，是指由国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。根据《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）的规定，国家标准应当由国务院标准化行政主管部门编制计划，组织草拟， 统一审批、编号、发布。但是，工程建设、药品、食品卫生、兽药、环境保护的国家标准，分别由国务院工程建设主管部门、卫生主管部门、农业主管部门、环境保护主管部门组织草拟、审批；其编号、发布办法由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定。这里规定的制定保障安全生产国家标准的国务院有关部门，既包括国家标准化委员会，也包括国家安全生产监督管理总局以及其他有关部门。

所谓行业标准，是指国务院有关部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。制定行业标准的前提是没有国家标准。在有关安全生产的技术要求需要在全国范围内统一，又没有制定国家标准的前提下，可以制定有关的行业标准。

目前，国务院有关部门已经制定了一系列保障安全生产的国家标准和行业标准，包括矿山安全、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑安全、消防安全等多个领域，基本涵盖了生产作业、作业场所、施工工艺方法、安全设施设备、安全防护用品等方面的安全要求和技术规范。随着科技进步和经济发展，保障安全生产所需要的技术要求会不断提高。为了适应实际情况的变化，使安全技术标准始终处于先进状态，为安全生产提供最大限度的保障，国务院有关主管部门不仅要及时制定相应的国家标准或者行业标准，还应当根据科技进步和经济发展的实际需要，对有关标准及时进行修订、完善。

（二）生产经营单位应当认真执行有关国家标准或者行业标准。

保障安全生产的国家标准或者行业标准制定后，关键在于认真执行，否则只能是一纸空文。按照《标准化法》的规定，国家标准和行业标准可以分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。根据这一规定，《安全生产法》中规定的保障安全生产的国家标准和行业标准，属于强制性标准，具有强制执行的效力。生产经营单位必须执行，不得置国家标准和行业标准于不顾，我行我素，盲目追求经济效益，忽视安全生产。任何单位和个人都无权擅自变更、降低这种标准。这是生产经营单位的一项法定义务，也是防患于未然、防止和减少生产安全事故的重要前提。

【第十一条】 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。

解读：本条是关于各级人民政府及其有关部门安全生产宣传义务的规定。

安全生产意识，是人们关于安全生产的知识、观念和认识以及心理的总和，包括对有关安全生产的法律、法规的了解和对有关安全生产知识的掌握。做好安全生产工作，必须增强全社会的安全生产意识，依靠和发动广大人民群众积极主动、自觉自愿地参与，营造人人关注安全、关爱生命的社会氛围，强化对安全生产的社会监督，落实群防群治的要求。加强对有关安全生产的法律、法规和有关安全生产知识的宣传，是增强全社会安全生产意识的重要途径。在这方面，各级人民政府及其有关部门负有重要责任。同时，各级人民政府及其有关部门对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识掌握得比较全面、透彻，依托政府及其有关部门进行宣传，相对于其他主体来说有更大的优势。因此，本条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。这是各级人民政府及其有关部门的一项法定义务。

各级人民政府对安全生产宣传必须从思想上高度重视，组织上切实保证，财力上大力支持。要根据本地区实际情况，采取多种形式特别是人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，利用电视、互联网、报纸、广播等多种手段，坚持贴近实际、贴近生活，结合开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，普及安全生产法律法规和安全生产知识，深入开展安全文化建设，使安全发展理念深入人心，在全社会营造有利于安全生产工作的良好环境和氛围。

需要说明的是，本条中的“增强全社会的安全生产意识” 是这次《安全生产法》修改时的新提法，原来的提法是“提高职工的安全生产意识”。之所以这样修改，是考虑到安全生产不仅仅是生产经营单位及其职工的事情，而是关系全社会的重大问题。保障安全生产，仅仅提高职工的安全生产意识远远不够，必须增强包括职工在内的全社会的安全生产意识。同时，政府及其有关部门是为全社会服务的，其进行安全生产宣传的对象也不应局限于生产经营单位的职工。

【第十二条】 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。

解读：本条是关于有关协会组织在安全生产工作中的作用的规定。

本条是这次修改《安全生产法》时新增加的规定。在市场经济条件下，做好安全生产工作除了强化生产经营单位的主体责任，加强政府监督管理以外，也必须充分发挥有关协会组织的作用，这是转变政府职能、提高安全生产管理质量和水平的必然要求。从实际情况看，有关行业组织在安全生产工作中发挥着越来越重要的作用。本届国务院机构改革和职能转变方案也对强化行业自律管理、发挥社会组织作用提出了明确要求。据此，这次《安全生产法》修改专门增加了一条，对有关协会组织在安全生产工作中的作用做了明确规定。

本条主要规定了有关协会组织两方面的作用：

1、为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务。为成员单位提供服务， 是有关协会组织的一项重要职责，也是其生存的根本。从目前情况看，生产经营单位比较急需的是信息和培训等方面的服务。信息包括法规政策信息、经营信息、社会环境信息等涉及安全生产工作的各种信息，协会组织要充分发挥其自身优势，积极收集、汇总、分析相关方面的信息，并通过便利的方式及时向会员企业提供。在培训方面，协会组织既可以提供平台，也可以直接组织或者协助生产经营单位开展培训。

2、发挥自律作用。发挥自律作用是协会组织担负的一项重要职责。加强自律有很多方式，包括组织生产经营单位签订自律公约；建立投诉、举报信息系统；制定行业内部的奖惩制度；建立诚信体系，曝光安全生产领域的违法违规行为；对会员单位实行评级制度，等等。发挥自律作用，关键是建立起切实有效、使生产经营单位自我约束的内部机制。

本条将落脚点放在促进生产经营单位加强安全生产管理上，也就是说，有关协会组织所有职责和作用的发挥，最终是为了提高生产经营单位的安全生产管理水平。这样规定很有针对性，抓住了当前的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合目前的实际情况。同时，本条规定还强调，有关协会组织无论是提供服务，还是发挥自律作用，都应当依照法律、行政法规和章程的规定进行。有关协会组织的业务范围、服务对象、自律内容等都必须符合有关法律、行政法规的规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得排除或者限制竞争。章程是协会组织内部关于协会组织的宗旨、职能、组织和管理的重要依据。协会组织在遵守法律、行政法规的同时，还必须遵守章程，自觉约束自己的行为。

摘自：安监总局