卫生应急及卫生应急管理

我国启动突发公共卫生事件监测、预警和指挥决策系统，强化卫生应急准备和应急队伍建设，建立信息发布与通报制度以及加强国际、地区间的交流与合作。

卫生应急，是指在突发公共卫生事件发生前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备等应急准备，以及现场处置等措施，及时对产生突发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的突发公共卫生事件进行控制。突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

建国以来，我国的卫生防疫系统一直承担着突发传染病疫情、食物中毒、重大自然灾害的传染源管理现场应急处理等工作。2003年非典危机暴露了我国突发公共卫生事件应急管理中存在着的法制建设滞后，体制、机制不健全，应对能力不足等问题。非典危机之后，建设和完善中国公共卫生体系成为当务之急。我国启动突发公共卫生事件监测、预警和指挥决策系统，强化卫生应急准备和应急队伍建设，建立信息发布与通报制度以及加强国际、地区间的交流与合作。

首先是制定实施了相关法律法规。国务院2003年5月颁布《突发公共卫生事件应急条例》，以法规形式明确我国应对突发公共卫生事件应当遵循的方针和原则，明确规定了各级政府、有关部门、医疗卫生机构、社会公众在应对突发卫生事件中的权利、责任和义务；2004年、20913年全国人大常委会两次修订、修正了《传染病防治法》。

其次是建立健全了相关机构。2004年3月，卫生部增设卫生应急管理办公室，负责突发公共卫生事件的应急准备和应急处理等方面的组织协调工作。目前，全国有30个省卫生厅局成立了卫生应急办，中央和部分省级疾病预防控制中心也成立了专门的应急处置部门。

第三是制定了多种应急预案。2005年卫生部组织制定了《国家突发公共卫生事件应急预案》，《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，《人感染高致病性禽流感应急预案》，《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》等专项预案。同时，各地卫生部门结合当地实际也制定了相应的地方卫生应急预案。

第四是建立了应急协调机制。卫生部与31个中央、国家有关部门建立了应急协调机制，包括与农业部建立了防控人禽流感、人畜共患疾病联防联控协调机制；与中国气象局共同组织制定《群体高温性高温中暑应急预案》，并建立了共同应对不良气象条件引发的公共卫生事件合作机制；以及北方七省建立鼠疫联防机制等。