公车改革的几个关键性细节问题

16日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，两个文件明确了公车改革的时间表和路线图，标志着徘徊了20年的公车改革大幕终于全面开启。

本次公车改革的最终方案，基本延续了“去公车化”与货币化补贴的地方车改思路，亮点主要在于对补贴标准的明确。接下来最关键的就是细节，因为细节决定成败。

其一，改革后，会不会出现“既拿钱又坐车”的情况？此类现象在地方车改中最受诟病。虽然本次车改堪称“釜底抽薪”，单位公车除执法执勤车辆之外，基本都要改；但是，“借”下属单位和企业车辆仍有空间。方案对此专门规定了“六个不准”，只可惜缺乏具体罚则。在我看来，“私车公用”应以受贿视之，金额以市场租车价格按天计算。一辆车市场租价多少，用一天就以多少钱计，达到入罪标准追究刑责，没达到政纪处分，并10倍罚款。

其二，没公车了，只拿钱不出门怎么办？众所周知，上下班的交通花费是官员私事，货币化补贴不是补官员上下班，而是补公干的交通费用。问题是，补贴已经入袋为安，需要出门办事的，会否能不去就不去？公车改革前，官员走基层本身就少；这下，会不会更加少？应对的办法是：车补可以不发现金，以公务卡形式发放。使用公务卡付费乘车最大的好处是，可以留下包括起止地点和乘车时间在内的使用痕迹。退一步，就算是发现金，也应要求提供乘车票据。

其三，公车改革后，闲置下来的司机怎么办？方案的规定是：主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇。在我看来，其实有一个最好的办法，那就是：在司机本人同意的前提下，让符合条件的公车司机都转岗到校车司机。公车，政府不能办；校车，政府必须办。公车司机转岗到校车司机，可仍旧享受之前待遇，这相比提前退休显然更好。

其四，公车拍卖，会否存在单位贱卖与内部人贱买？公车拍卖不公开不透明，导致国有资产流失，是地方车改中常见的问题。要解决这个问题，一方面可以借鉴杭州做法，将退下来的部分公车集中到一起，成立国有出租公司，既向政府部门提供租车服务，也向社会提供租车服务；另一方面，公车拍卖应该委托社会化的拍卖机构公开拍卖，并且规定内部人士不得参与竞买，最好是能在淘宝网等网络平台上，进行网上公开竞价拍卖，方便公众监督。