从“终身禁入” 开始重建食品监管能力

在2009年颁布实施5年之后，食品安全法迎来大修。这是该法首次进入法律修订程序，拟通过修法途径探索建立健全符合我国国情、科学完善的“餐桌污染治理体系”。6月23日，全国人大常委会首次审议食品安全法修订草案，草案对违法经营者加大处罚力度的同时，对情节严重的除保留吊销许可证，增加了行政拘留和追究刑责，对食品安全犯罪增加了终身不得从事食品生产经营活动的规定。(6月23日《法制晚报》)

一个越来越焦灼的食品安全环境，必然需要一部严厉的食品安全法。观察迄今为止呈现出来的食品安全法修订草案内容，它或多或少地正契合着类似的现实监管诉求。无论是草案要求加大对违法经营者的处罚力度，对情节严重的除保留吊销许可证，增加了行政拘留和追究刑责，还是将“间接损失”纳入赔偿范围，莫不指向于此，但其中最值得关注与放大的，是草案提出“食品安全犯罪终身不得从事食品生产经营活动”——并且“终身禁止准入者”，不仅包括违法生产经营者，还包括出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员。

从人性来说，“个体经济人”的道德往往是靠不住的，正因为如此，提高食品安全违法的成本就刻不容缓，“终身禁入”就是将食品生产者和监管者都置于违法的高风险中，它亦与国际经验和地方举措接轨。在此前，譬如《北京市食品安全条例》就明确提出，对单位被吊销许可证负有责任的主要负责人及直接责任人员，5年内不得从事食品生产、经营和管理工作。

关于食品安全监管，我们习惯性谈论的是分段治理的弊端，九龙治水式的推诿，监管虚置让食品安全治理陷入困境。如是之下，食品安全治理似乎进入了一个几乎不可逆转的泥沼。在食药监总局成立之后，分段治理的弊端或会有所改观，但监管能力的建设依旧面临一系列的考验。食品安全的监管能力如何提高？这样的话题虽然看似宏大，却绕不过赋予和监管权力相对应的法定责任。对于出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，要求其终身禁入食品管理行业，即便这只是新闻粗线条报告透露出的信息，也具有“法定责任赋加”的意义。

在食品安全的问题上，我们说过太多的狠话，但真正严厉的制度安排与执行却乏善可陈，事实上一千句狠话比不上一个“终身禁入”。期待“终身禁入”规定最终写入食品安全法修订案中。当然，依然需要指出，就新闻所呈现的内容而言，“终身禁入”的前提仍然严苛，可执行的空间有限。但无论如何，这都是一个值得肯定的方向。《国务院办公厅关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》中指出，2014年食品安全重点工作包括加强监管能力建设，夯实监管工作基础——“终身禁入”无疑就是监管工作基础的一种，食品安全问题依旧揪心，让我们从“终身禁入”开始重建食品安全监管能力。