河南启动新生代农民工创业培训“春潮行动”

“新生代农民工”，这样的提法首次进入中央一号文件，意味着这个群体应该并已经引起了重视。

在目前农村的田间地头，你经常看到的是少数留守老人和妇女在忙着照顾庄稼，偶尔会同时看到三五个不懂事的小孩儿在玩耍；在乡镇和县城的宾馆饭店，服务员也多是一些能勉强出来的农村中年妇女；只有在春节或者需要回老家办婚事时，农村才会看到更多的年轻人。这些现象，印证了新生代农民多数不愿待在农村种地的现实。

但，“融不进城，还不了乡”，是80后、90后新生代农民工普遍直面的困惑。仿照一下海子的诗句：“面临大海，春暖花开”，“面临城市，春暖花开”，是这群农村孩子中大部分抱有的梦想。

怎么实现梦想？日前，我省开始实施的“春潮行动”或许能够帮助这些农村孩子实现自己的梦想。

在了解“春潮行动”的具体内容前，有必要先来看一些相关的统计数字，以便对新生代农民工这个特殊的群体有个更整体的了解，同时，为上述说的做个注脚，也能够更全面地把握政府相关政策的背景知识。

去年5月27日，国家统计局发布2012年全国农民工监测调查报告：全国农民工总量达到26261万人。分年龄段看，农民工以青壮年为主，16~20岁占4.9%，21~30岁占31.9%，31~40岁占22.5%，41~50岁占25.6%，50岁以上的农民工占15.1%；从文化程度上看，文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中专及以上文化程度占10.4%，其中年轻农民工中高中及以上文化程度占36.4%；接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%，而且，年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低。

据人力资源和社会保障部副部长杨志明估算，新生代农民工目前总人数超过1个亿，已经占农民工的70%以上。全国总工会的调查数据表明，新生代农民工已经占全国职工总数的近一半，已成为产业工人主力。国家统计局对农民工的调查监测数据显示，与老一代农民工相比，新生代农民工逐渐丧失了从事农业生产的技能，3/4的新农民工从来没有从事过农业生产。清华大学“新生代农民工研究”课题组的调查表明，新生代农民工中，有44%的人完全没有务农经历，打算未来继续在城市而非乡村发展的比例高达58.4%，48.7%的新生代农民工认为自己是工人，而不是农民。

全国总工会发布的关于新生代农民工问题的研究报告、国家卫生和计划生育委员会发布的《中国流动人口发展报告2013》以及上述清华大学“新生代农民工研究”课题组的调查均认为，新生代农民工外出就业的动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。人力资源和社会保障部副部长杨志明也认为，与老一代农民工相比，新生代农民工在诉求上有新的变化：由过去进城挣钱、回乡发展向现在进城就业、融入城市发展；由过去主要要求足额支付劳动工资向现在要求参加社会保险转变；由过去主要要求改善劳动条件向现在要求分享企业和分享城市发展成果转变。

就我省现有的最新数字看，我省农村劳动力转移就业2660万人，其中新增农村劳动力转移就业90万人。在今年一季度，全省新增农村劳动力转移就业71万人。

“春潮行动”的背景文件有哪些？

3月31日，人力资源和社会保障部印发《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》（人社部发〔2014〕26号），旨在贯彻落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神，进一步提高农村转移就业劳动者就业创业能力。

这个政策制定的根据是《国家新型城镇化规划（2013-2020年）》和《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）。

“春潮行动”的指导思想是什么？

贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，适应新型工业化、信息化、城镇化的发展方向，坚持服务就业和经济社会发展，以提升农村劳动者职业素质和就业创业能力为目标，充分发挥政府、行业企业、社会团体、院校和职业培训机构等各方面的作用，加快构建劳动者终身职业培训体系，促进农村转移就业劳动者实现就业和稳定就业，为推进国家新型城镇化作出贡献。

培训的重点对象是哪些人？

“春潮行动”实施的重点是农村新成长劳动力。

《方案》要求根据不同类型农村转移就业劳动者的需求，分类组织实施各具特色的职业培训，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业培训。

开展“春潮行动”是当前及今后一个时期人力资源社会保障工作的重点任务。要求发挥市场在农村转移就业劳动者培训中的导向作用，适应企业岗位要求和劳动者就业需求，探索培训新模式和新方法，增强培训的针对性和有效性，提升培训后的就业率。发挥政府支持作用，加大政策支持力度，完善公共就业和人才服务。综合运用各类激励政策和措施，充分调动社会各方面的积极性，整合职业培训资源，引导行业企业、社会团体、院校和各类职业培训机构广泛开展农村转移就业劳动者培训。培训的目标任务是什么？

《方案》提出，适应农村转移就业劳动者实现就业和稳定就业的需要，通过开展培训，将农村转移就业劳动者培养成为符合经济社会发展需求的高素质技能劳动者。

到2020年，力争使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有机会接受一次相应的就业技能培训；力争使企业技能岗位的农村转移就业劳动者得到一次岗位技能提升培训或高技能人才培训；力争使具备一定创业条件或已创业的农村转移就业劳动者有机会接受创业培训。

人力资源和社会保障部的《方案》明确，在就业技能培训方面，每年面向农村新成长劳动力和拟转移就业劳动者开展政府补贴培训700万人次，培训合格率达90%以上，就业率达80%以上；在岗位技能提升培训方面，每年面向在岗农民工开展政府补贴培训300万人次，培训合格率达90%以上；在创业培训方面，每年面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训100万人次，培训合格率达80%以上，创业成功率达50%以上。这个政策有哪些主要内容？

主要有3个类别的培训，其中，就业技能培训里包括劳动预备制培训，岗位技能培训里包括高技能人才培训。

就业技能培训

对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。

依托技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等教育培训机构，采取政府购买服务培训方式，坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。

对少数民族农村转移就业劳动者，可根据其需要在开展职业技能培训的同时，开展国家通用语言培训。

对符合条件的，按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

还要开展劳动预备制培训：对农村未继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农业户籍退役士兵开展储备性专业技能培训。这种培训依托技工院校，采取政府购买服务培训方式，开展1~2个学期的储备性专业技能培训，基本消除农村新成长劳动力无技能从业现象。对符合条件的，按规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。

岗位技能提升培训对与企业签订6个月以上期限劳动合同的在岗农民工开展提高技能水平的培训。

由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构，根据行业特点和岗位技能需求，结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，对新录用的农村转移就业劳动者开展岗前培训或学徒培训，对在岗的农民工开展岗位技能提升培训。

培训经费由企业职工教育经费列支。

对符合条件的，按规定给予企业一定比例的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

在这类培训中，还包括高技能人才培训：对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工开展高技能人才培训。人力资源社会保障部门根据区域经济社会发展需求和产业发展要求制定高技能人才培养规划，鼓励符合条件的企业在岗农民工参加高技能人才培训，提升其技能水平和职业技能等级。培训经费由企业职工教育经费列支。对符合条件的，按规定给予技师培训补贴。

创业培训

对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者开展提高其创业能力的创业培训。

依托创业培训机构，结合当地产业发展和创业项目，根据培训对象特点和需求组织开展创业培训，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，提高培训对象的创业能力。

对符合条件的，按规定给予创业培训补贴。

向哪个部门咨询？

在各级政府统一领导下，人力资源社会保障部门是“春潮行动”的牵头部门，负责统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与。

对“春潮行动”感兴趣、想了解更具体政策规定的农民朋友，可向当地人力资源社会保障部门进行咨询。

培训经费有哪些？

严格执行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，落实补贴资金。

加大政府用于职业培训的各项资金的整合力度，具备条件的地区，统一纳入就业专项资金，提高资金使用效益。

加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。

企业要足额提取职工教育经费，增加企业在岗农民工培训经费投入。

保障上述经费投入的相关政策文件主要是《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）、《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）和《财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）。如何对培训进行监管和评估？

各地人力资源社会保障部门必须严格按照程序和标准，将优质培训资源公开遴选确定为定点培训机构，承担政府补贴培训任务。

执行开班申请、过程检查、结业审核制度，加强培训过程管理。

对培训结果如实记录汇总，开展绩效评估，确保培训质量和效果。

建立和完善农村转移就业劳动者培训实名制信息管理系统，对培训过程进行实时监测。

会同财政等相关部门开展考核检查，加强资金监管工作，确保项目任务按时完成。

你如何得到就业服务和权益保障？

加强公共就业和人才服务体系建设，为农村转移就业劳动者提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，促进其实现就业和稳定就业。

加强对农村转移就业劳动者的创业指导和创业服务，强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，提升其创业成功率。

指导和督促用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同，保障农民工劳动报酬权益，扩大农民工参加社会保险覆盖面，加强农民工职业健康保护，畅通农民工维权通道，加强对农民工的法律援助和法律服务。你到哪里接受培训？

要求各地结合区域经济发展，围绕农村转移就业劳动者集中的产业行业，选择现有技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等教育培训机构，择优确定承担政府补贴性职业培训任务的定点培训机构。依托定点培训机构建设农村转移就业劳动者职业技能实训基地和创业培训基地。