2011年，中国扶贫基金会国际发展部主任伍鹏前往非洲肯尼亚，在贫民窟考察时，突遭劫匪持枪抢劫。伍鹏的第一反应是勇斗歹徒，如果不是国外同行阻拦，除了被抢走随身财物之外，可能会出现更惨痛的后果。

作为中国最早走出国门的公益组织之一，扶贫基金会的国际化历程只是一个缩影，却充分显示出中国民间组织在“走出去”过程中遭遇的困境和阻力。

质疑中踏出国门

2011年，中国青少年发展基金会的中非希望工程项目引发公众质疑：希望工程可以深入非洲，为什么国内还有很多孩子无学可上?此后，尽管青基会对“希望工程走进非洲”的合法性和正当性进行了评估，并对财务收支进行审计，对项目内控程序进行鉴证，但迫于巨大的公众舆论压力，项目的筹款工作受到了很大影响。

既然如此，中国的NGO组织为什么要走出国门?在2013年12月16日举办的“民间帮助民间—国际社会责任民间论坛”上，中国扶贫基金会会长段应碧曾总结说，当中国逐渐变为经济大国后，世界对中国在国际舞台上的角色和形象，有了新的定义和要求。同时，中资企业的全球化和投资的对外扩张，也需要企业更多地关注并参与当地的公益事业。国际援助通过第三方—非政府组织去执行，远比政府和企业直接去做要有效得多。此外，国内也需要开展倡导活动，唤起公众树立中国负责任大国形象的意识。

当天的论坛上，扶贫基金会还发布了“中国国际社会责任研究丛书”。2013年，扶贫基金会联合中缅两国的五家智库机构，历时一年多调研，终结成此书，期望借此推动政府、企业、民间组织和公众的思考、互动与行动，为民间组织“走出去”做一些理论支撑。“中国民间组织走出去需要合力。”伍鹏说。

实际上，自2005年起，扶贫基金会就已经开展了一些海外公益项目。然而，资金、公众意识及相关法律法规的欠缺，一直制约着机构的国际化发展进程。

2004年12月印尼海啸发生后，扶贫基金会与国际美慈组织合作，向印尼海啸灾区捐赠了4438万元人民币的药品。据伍鹏回忆，当时扶贫基金会号召公众每人捐出1元，消息在新浪网一经登出，立时引来一片骂声。

尽管面临诸多质疑与误解，但扶贫基金会从未放弃国际化的努力。2007年，扶贫基金会提出国际化战略，并于2009年正式成立国际发展项目部。

2008年，扶贫基金会开始在苏丹援建阿布欧舍友谊医院，这是扶贫基金会国际化历程中的标志性事件，也是基金会首次派人常驻受援国，在当地社区实施公益项目。在该项目中，扶贫基金会介入了从选址、项目设计、采购、组装组建、海运清关到竣工后管理的整个过程。由于缺乏相关法律规定，基金会只能是摸着石头过河，很多情况下都是特事特批。资金拨付上也遇到了很大困难。由于苏丹等国受美国制裁，美元无法进入，同时，民间组织设境外帐户也缺乏相关规定。一般情况下，企业设立境外账户需要工信部的批文，但民间组织又不归工信部管理。最后还是由国务院扶贫办批文，以特事特办的方式，才解决了以上一系列问题。

事实上，从大的政策角度看，政府对于民间组织“走出去”还是非常支持的。2005年成立的中国民间组织国际交流促进会，旨在为中国的民间组织国际化搭建平台和提供政策。此外，外交部驻各国使馆也非常配合民间组织的海外公益项目。