辽宁省大连市政协把脉建言特色小镇规划建设

“特色小镇建设要在‘特色’上做足文章”，“特色小镇应讲好大连自己的‘历史文化故事’”……日前，大连市政协召开十二届二十四次常委会议，围绕“加快推进特色小镇规划建设”进行专题协商。会上，11位委员和特邀代表作口头发言，28篇调研报告作书面交流，从加强规划设计、创新体制机制、构筑产业链条、突出地域与历史文化特色等方面提出180余条意见建议。

顺应国家新型城镇化发展战略，今年年初，大连市制定了推进特色乡镇建设的实施意见，提出“十三五”期间力争规划建设10个特色乡镇，培育新的经济增长点，促进城乡统筹协调发展。“我市特色小镇建设正处于规划实施阶段，如何挖掘小镇特色、讲好小镇故事、推进小镇发展，是未来几年的一项重要工作。”为此，市政协将“加快推进特色小镇规划建设”列为2017年重点协商计划，并成立专门课题组，历时4个月深入调查研究、广泛征集民意，共形成调研成果39篇。

大连经过多年的建设发展，一批特色鲜明、具有影响力的特色小镇已初具雏形。去年，瓦房店市谢屯镇入选国家首批特色小镇培育名单，普兰店区安波镇，庄河市王家镇、大郑镇入选省级特色乡镇培育名单。但在委员们看来，与先进地区相比，“差距”依然存在，尤其是如何打好“特色牌”，避免“同质化”，还有大量工作要做。

“‘特色’是小镇的核心元素。”阎德深委员指出，特色小镇的特质在于“特色”，魅力在于“特色”，生命力同样在于“特色”。他认为，特色小镇既不是单纯的开发区等产业聚集区建设的升级版，也不是简单的中心镇等城市化载体的再提升，它需要在理念、内涵和发展路径上大胆创新，培育形成自己特有的“印记”和“符号”。

“要立足大连资源禀赋条件，围绕产业特色、生态特色、历史文化特色和功能特色，科学规划特色小镇的类型、数量及地区分布。”成世玉委员提出，统一明确属于大连自己的特色小镇发展目标和建设标准，做到“成熟一批、培育一批、发展一批”，不搞区域平衡，不设数量限定，不作考核指标。

鲁岩委员建议，要着力打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇，以特色产业与文化为核心、以创新为因子，聚合多种经济元素，使之成为全产业链融合的产业升级和经济转型的全新平台。

近年来，大连金普新区24个特色小镇建设逐渐迈向由量到质的转变，已成为经济社会发展的核心增长极。李巍委员呼吁统筹制定该区域特色小镇总体建设空间规划，合理界定人口、资源、环境承载力，突出功能集成，推进“多规合一”，体现产、城、人、文“四位一体”和生产、生活、生态融合发展，形成“一镇一风格”。

贾秀艳委员主张，在规避“千城一面”的同时，还要坚持因地制宜推进特色小镇建设，突出区域统筹、共建共享，强化特色小镇与周边发展的协调性，做到既相对独立，又互动发展。

市政协主席李万才在讲话中强调，规划建设特色小镇要遵循工业化、城镇化发展的客观规律，正确处理好产业和特色、政府和市场、科学规划和循序渐进、历史传承和创新创业、发展建设和保障民生等方面的关系，将特色小镇打造成为大连经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、振兴发展新动力。